做好水政执法工作护航生态文明建设

来源:互联网新闻 编辑:余姚网 时间:2021/12/06 08:19:14

原标题:做好水政执法工作护航生态文明建设

水政执法人员检查小区二次供水设施

水政执法人员依法查处违法向河道倾倒渣土行为。

水政执法人员依法查处违法向河道倾倒渣土行为。

水政执法人员在施工现场查处水土流失行为。

水政执法人员在施工现场查处水土流失行为。

水政执法人员检查洗车场循环用水情况。

水政执法人员检查洗车场循环用水情况。

水政执法人员察看私打地下水井情况。

水政执法人员察看私打地下水井情况。

水政执法人员勘测排水管网淤塞程度。

水政执法人员勘测排水管网淤塞程度。

本地水资源匮乏、台风暴雨频繁、城市水污染负荷远远超出本地水环境承载力的深圳,将水政执法作为保障水务管理秩序、守卫水生态文明建设的重要手段。2007年深圳成立实施城市水务综合执法任务的深圳市水政监察支队以来,已在水资源、河道、供水、排水、节水、水土保持六大领域处理水事违法案件近2万宗,罚款近1200万元,彰显了深圳建设一流法治城市和实现有质量的可持续发展的决心。

■ 深圳特区报记者 方胜

深圳水政执法水平逐年提高

深圳作为全国最早实施水务一体化管理的城市,在2007年成立了实施城市水务综合执法任务的深圳市水政监察支队,执法范围全方位覆盖水资源、河道、供水、排水、节水、水土保持6个方面。

2008年,市水政监察支队成立第二年,全市共处理水事违法案件843宗,发出责令改正通知书648份,行政处罚告知书35份。2009年以后,全市年处理水事违法案件迅速增加到3000-5000余宗,其中,2009年为3126宗,2011年4509宗,2012年5312宗,预计2013年仍将近5000宗。同时,罚款金额也逐年递增,从2009年以前的不足100万元,增加到300万元以上。

深圳水政执法水平的不断提高是几年来执法工作的不断深入、水政执法维护正常水务管理秩序的保障力度不断加强的具体体现。自成立伊始,市水政监察支队就开始尝试开展委托执法,构建市、区、街道办三级水政执法网络体系及相应工作机制,全方位延伸水务行政执法触角;在打击泥浆偷排方面,市水政监察支队于2012年开始联合交警部门集中开展针对偷排泥浆的专项行动,在各自的职权范围内履行职责,严厉打击偷排行为,在多次的联合执法行动中,市交警局共查扣泥浆车43辆,抓获嫌疑人12人,其中行政拘留6人、批准逮捕3人并进入刑事司法程序,成为全国首例以刑事手段打击余泥渣土运输领域偷排泥浆违法行为的事件,为两法衔接工作的顺利开展打下基础;针对部分餐饮商户无许可证排污水的情况,支队坚持“教育为主,处罚为辅,注重实效”的原则,寓服务于执法,联合相关单位通过集中检查排水许可证的办理、先行发出责令改正通知、正面引导商户主动办证、派发排水执法宣传资料等形式,促使商家办理排水许可证,在严格履行职责的同时,强化了依法行政的服务水平,实现水政执法社会效益最大化;今年,支队又针对地铁三期大规模开工,施工泥浆处置、施工工地排水问题突出的情况,注重执法方式创新,采取先前期服务、后严格执法的方式,探寻大规模集中执法模式,得到各施工单位的好评。

水政执法仍然面临复杂环境

水政执法取得显著成效的同时,深圳面临的复杂的水事情况却不容乐观。深圳有限的水环境资源与部分个体追求经济利益的矛盾,日益精细化的城市管理与社会仍然不足的法制观念的矛盾,以及人民群众不断提高的水环境要求和现有落后的生产方式的矛盾依然十分突出,这些都决定了水政执法工作的任重道远。

从执法领域而言,各种困难依然较多。如,随着城市发展,一级水源保护区内违法种养、违法倾倒垃圾、违法搭建等情况不断增多,严重影响水源供水安全,但目前,一方面水源保护区土地权属复杂,历史遗留问题较多,造成监管困难,另一方面饮用水源的实际管理涉及水务、环保、国土等部门,多头管理极易造成监管责任不清,形成一定的监管真空。在打击泥浆偷排方面,虽已取得一定成效,但在执法实践中,还是存在诸如取证难度大、违法当事人难以确定、职能部门未形成合力、执法力量薄弱、泥浆合理处置途径不畅等问题。

此外,我市专职水政执法机构成立仅6年,是一支年轻的水政执法队伍,人员和装备皆显不足;部分现有水务法律、法规不适应现有执法环境,在执法实践中难以操作;违法相对人法律意识不断提高,对执法人员调查取证、文明执法等方面提出更高的要求等等,这些都是水政执法面临的新挑战和新问题。

困难之下,水政执法工作将越来越得到加强的趋势没有改变。深圳水政执法工作的思路,是在以规范水事行为秩序为目标,以强化水务社会管理职能为己任,逐步完善水政监察职能体系,加强水政监察队伍建设,加大水政监察执法力度。“在水政执法工作中,处罚不是最终目的,而是警慑不法行为的手段。我们希望通过对个别案件的处理,能够对涉水企业和个人起到宣教作用。”市水政监察支队支队长龚利民说,“特别是城市水政执法工作与千家万户息息相关,需要政府高度重视,也希望能够发动广大市民参与并督促执法,让全社会的涉水法律意识健全起来,自觉地护水、爱水。”

供水

加强二次供水管理才能确保用水安全

供水与我们的生活息息相关。总体而言,我市各主要水厂工艺较为稳定可靠,但二次供水设施是容易出现水质问题的环节。二次供水设施也称楼房水箱(水池),是贮存自来水的设施。二次供水设施若不每半年清洗消毒一次,将可能导致细菌繁殖,“红虫”滋生,污染饮用水,可能损害居民身体健康。所以,督促二次供水设施管理单位依法组织水池(箱)清洗消毒工作,加强二次供水卫生管理,才能确保用户生活饮用水卫生安全。

典型案例:罗湖区某小区二次供水设施未定期清洗消毒案

2013年7月,市水政监察支队执法人员对罗湖区某小区进行二次供水执法检查,发现该小区每年仅清洗消毒水池水箱一次,且现场既无清洗消毒记录、台账,也未出具水质检测报告,其行为违反了《深圳经济特区生活饮用水二次供水管理规定》中关于“二次供水设施每半年应至少清洗消毒1次”的规定。根据调查取证结果,深圳市水务局责令物业管理单位立即组织消毒清洗,逾期不清洗的,将依法给予行政处罚。该小区物业管理单位随即委托专业清洗机构对水箱进行消毒清洗。

河道

擅自填堵河道案件屡有发生

近年来,在城市建设过程中,施工建设单位为节省建筑泥土外运以及场地费用等成本,在河道管理范围内倾倒余泥渣土或者未经批准擅自填堵河道的案件屡有发生。这类违法行为不仅使原有水系遭到破坏,对河道自净能力以及水域生态造成极其恶劣的影响,更会对城市防洪安全造成重大威胁。2011年6月1日起施行的《深圳经济特区河道管理条例》对此有着明确规定,未经批准,任何单位和个人不得覆盖或者填堵河道;不得在河道管理范围内倾倒、排放泥浆、粪渣等污染水体的物质。

典型案例:广东某工程公司未经批准填堵河道案

2013年7月,市水政监察支队接群众举报称,广东某工程公司涉嫌在某高速公路建设项目施工过程中,未经批准填堵河道。执法人员第一时间赶赴现场进行执法检查,发现原长约1公里、宽约15米的河道有近500米的河面被泥土填埋,近200米长的河岸几乎损毁殆尽,北岸绿化带、石坡岸以及防汛通道均遭受不同程度的损毁。深圳市水务局根据《深圳经济特区河道管理条例》第15条规定,对当事人处以20万元罚款,并限期将损毁河道恢复原状。

施工工地排水问题是重点

排水

近年来,随着城市建设大规模上马,特别是地铁三期大规模开工,施工工地排水设施不完善、施工泥浆违法偷排乱排等行为十分突出。这些行为不仅严重威胁我市的排水及防洪安全,破坏河道水环境,也给城市管理和社会稳定带来了巨大的挑战。水政执法部门通过加大执法力度,加强水法律法规的宣传教育,同时发动社会公众的力量,鼓励广大民众积极举报违法偷排乱排行为,充分发挥新闻媒体舆论监督力度,为打击违法偷排乱排行为创造良好的舆论氛围。

典型案例:地铁某标段施工中违法排水案

2013年10月,市水政监察支队执法人员在地铁某标段施工工地进行执法检查。检查发现,施工单位未能定期清理沉砂池,从而导致外围市政排水管道被泥沙淤塞。当事人的违法排水行为,违反了深圳市排水条例第29条第2款规定。深圳市水务局根据《深圳市排水条例》第64条规定,给予当事人罚款5万元的行政处罚,并责令当事人立即清疏沉砂池,保证排水预处理设施正常运转。

水土保持

项目开工前应有获批水土保持方案

水土保持是国民经济和社会发展的基础,是必须长期坚持的一项基本国策。城市水土保持作为保障城市可持续发展和宜居生存环境的重要基础措施,可有效缓解水土流失对城市基础建设和生态建设所带来的负面影响,是大力推进城市生态文明建设的重要抓手。开发建设单位在生产建设项目开工前,应持有经市、区主管部门批准的水土保持方案,施工过程中,开发建设单位或施工单位必须依据已获批的水土保持方案落实水土保持措施,对施工裸露面及时采取拦挡、覆盖、排水等措施,防止因施工引发的水土流失。

典型案例:某建筑有限公司未采取相应水保措施案

2013年4月,市水政监察支队执法人员对深圳某建筑有限公司承建的周边配套道路工程施工工地的水土保持情况进行执法检查,发现如下情况:一是该工程施工的项目场区内及其影响区内多余渣土未及时运离;二是动土裸露坡面未采用彩条布覆盖,坡底也未进行有效拦挡;三是临时排水措施不足,涉嫌造成水土流失。根据调查取证结果,当事人在工程施工中未采取相应水土保持措施,造成水土流失,其行为违反了《深圳经济特区水土保持条例》第19条第1款规定,深圳市水务局根据《深圳经济特区水土保持条例》第33条规定,给予当事人罚款2万元的行政处罚。

水资源

守住水资源管理三条“红线”

深圳的水资源严重匮乏,必须实行最严格的水资源管理制度,建立水资源管理三条“红线”,即水资源开发利用红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线,严格实行用水总量控制。直接从地下取用水资源的单位和个人,应当向相关水行政主管部门申请领取取水许可证,若未依法办理取水手续,擅自开采地下水或自建取水设施的单位和个人,一经查实,将被给予行政处罚。私自开采地下水不仅容易造成地面下陷、楼房开裂,而且影响水资源的合理开发、优化配置和有效保护,造成水资源的浪费。此外,饮用未经处理的地下水,将直接危害市民身体健康。

典型案例:某玩具厂未经批准擅自取水案

2012年6月,市水政监察支队接到市民举报称,某玩具厂在其厂区内偷挖地下水井,私采地下水使用。执法人员立即开展调查,在该厂厂长黄某的陪同下对该公司厂区进行执法检查。经检查发现,这家玩具厂未经水行政主管部门许可,于2011年1月4日擅自在厂区私开地下水井,并利用水泵一直取水至今。深圳市水务局依据《中华人民共和国水法》第69条规定,责令当事人立即停止违法取水行为,限期采取补救措施,并处2万元罚款。

节水

部分高耗水行业仍然存在浪费现象

我市节水工作取得了一定成效,但部分高耗水行业仍然存在浪费现象,其中洗车场用水问题较为突出。据初步调查,我市各类洗车场已多达1300家,相当数量的洗车场存在浪费用水现象。2013年12月,深圳市水政监察支队将组织洗车场节水执法检查行动,针对全市范围内未取得节水洗车场证书的558家洗车场,检查其是否按照《深圳市节约用水条例》规定安装及使用循环用水、尾水回用等节水设施。发现违法行为,将按照《深圳市节约用水条例》第47条,责令改正并处以3万元以上5万元以下罚款。