云南的“超生罚款”哪儿去了?省计生委回复:我们开单,钱交财政了

来源:互联网新闻 编辑:余姚网 时间:2018/11/15 14:32:26

原标题:云南的“超生罚款”哪儿去了?省计生委回复:我们开单,钱交财政了

近年来,云南省社会抚养费征收金额是多少?用于何处?

记者致电相关部门,省计生委回复:“征收社会抚养费单”由计生部门开具,但费用是上缴财政部门,计生委对征收金额及用途也不了解。

记者致电省财政厅,财政厅回复:“社会抚养费”是由计生委在负责,相应的支付都是由计生委具体在管,财政厅对详细收支情况并不了解。

据省审计厅透露,目前国家审计署还暂未将社会抚养费作为单独的审计项目,也没有相应的文件规定。社会抚养费的征收与使用规范主要还是计生委在负责。

审计署:云南5个县违规收取“超生罚款”

审计署派出审计组,自2012年5月29日至7月20日,对云南省会泽、彝良、腾冲、丘北、金平等5个县2009年至2012年5月的社会抚养费征收管理办法实施情况进行了专项审计调查。调查发现,云南5个县收取社会抚养费存在违规行为。

计划外生育人口上报数量不实

2009年至2012年5月,以上5个县共上报当期计划外生育人口1153人,但审计调查发现5个县当期有计划外生育人口4786人,少报、漏报3633人。此外,2009年至2012年5月,会泽、腾冲、丘北、金平等4个县计生部门共发现2009年以前计划外生育人口5913人,并立案征收了社会抚养费,但统计上报时未补报;会泽、腾冲等2个县还漏报2009年以前计划外生育人口252人。

云南省规定,城镇居民以全省城镇居民年人均可支配收入为基数,农村居民以州市农民年人均纯收入为基数计征社会抚养费。但省内部分贫困地区的实际收入水平与规定的基数标准相比,相差较大,5个县2011年城镇居民年人均可支配收入均低于全省平均水平,除腾冲县外的4个县2011年农民年人均纯收入低于所在州市平均水平。在征收社会抚养费时,贫困地区计划外生育人群缴纳的社会抚养费与其收入水平不相适应。如按计征基数和5倍的最低征收标准计算,金平县城镇居民应缴纳的社会抚养费是其收入的8.88倍,农村居民应缴纳的社会抚养费是其收入的9.1倍。

此外,征收单位自由裁量权较大,分期缴纳未按规定履行审批程序,且首付标准不统一。未按规定标准计征社会抚养费,少征105.35万元。

社会抚养费被挪用、坐支

云南省规定,代征机关应当在收到社会抚养费之日起两日内上缴国库。但是审计涉及的5个县在2009年至2011年,分别有10.18%、27.33%、12.41%的社会抚养费至年末都未上缴县财政,在征收人员、计生部门和财政专户等环节滞留,时间最长的达19个月。

而在未上缴款项中,部分资金被挪用、坐支。如云南省会泽县金钟镇、者海镇分别坐支社会抚养费及计生罚款63.71万元、53.18万元用于部门经费开支;金钟镇计生部门两名工作人员将所收330.2万元存入个人账户并因私挪用。而挪用的方式,则是五花八门。

 

相关资料

云南抚养费征收标准

“社会抚养费”,俗称“超生罚款”。

云南省征收社会抚养费标准是什么?《云南省社会抚养费征收管理规定》第三条规定,以户籍区别为非农业人口和农业人口。其中,非农业人口夫妻违法多生育一个子女的,对双方分别按照上年度全省城镇居民年人均可支配收入的5至10倍计征;农业人口夫妻违法多生育一个子女的,对双方分别按照上年度州市农民人均纯收入的5至8倍计征;一方是非农业人口,另一方是农业人口的,分别计征。

基层计划生育部门须以《社会抚养费征收管理办法》和地方性法规、规章为依据,依法征收社会抚养费并及时足额上缴国库。《社会抚养费征收管理办法》规定,“社会抚养费及滞纳金应全部上缴国库,按国务院财政部门规定纳入地方财政预算管理”。

律师观点

应公开社会抚养费去向

云南大韬律师事务所律师黄建军认为,社会抚养费属于政府行政部门征收的一种,收了多少钱,钱用到哪里去了?这些应该给公众一个说法,公众需要了解这些征收过来的钱到底是怎么花的。“社会抚养费是计生委征收的,作为行政部门,这类罚款应该要纳入国家财政的管理范围,再由财政拨付到计划生育领域内。”黄建军表示,当前,征收的社会抚养费还未纳入审计范围,会造成放任的情况出现,很容易滋生腐败。只有向社会公众公布这笔款项的去向、用处,公开透明,才能使公众的监督权更好地行使。

“国家公布的《社会抚养费征收管理办法》里面,对社会抚养费的征收方式和用途都有相应的规定,但这《办法》是国家层面上的,地方如何征收如何使用需要省内部门自己制定。从征收的方式上来看,我们要从根本上反思征收标准的合理性。”云南凌云律师事务所律师李春光觉得,因为超生占用社会资源,所以就得罚款,这个值得讨论,在占用社会资源的同时,另一方面也创造着社会资源。征收的范围都是一刀切,也不合理,不符合实际。

就目前征收的社会抚养费是否应该公开,李春光认为公开是十分必要的。据他了解,现在省外征收的社会抚养费,征收后都用于计生事业。也存在很多的问题,虽说最后是要上缴国库作为财政资金,但一些地区根据省、州市、县的比例来划分,上缴财政会涉及到财政返还,最后成为了计生部门的职能经费。这就会存在为利益来征收抚养费。

记者 李婧 李美娇(云南信息报)