今年将为企业减负22.8亿 金融支持逐步替代直接拔款

来源:互联网新闻 编辑:余姚网 时间:2020/10/23 19:44:26

原标题:今年将为企业减负22.8亿 金融支持逐步替代直接拔款

常务副市长梁国英

常务副市长梁国英

热闻快读:继去年一号文着力为企业减负之后,今年东莞市再次以市政府一号文的方式,投入101.8亿元对实体经济进行政策扶持。“没有实体经济第三产业成无本之木。”在市政府昨日召开的新闻发布会上,常务副市长梁国英解析一号文《关于进一步扶持实体经济发展的若干意见》,其中,今年将为企业减负22 .8亿元人民币。此外,将逐步建立以基金、贴息等金融手段支持研发和产业化的财政支持机制,财政对项目的资助不再以直接拨款为主。

没有实体经济第三产业成无本之木

“今年,东莞市政府将一号文的主题确定为扶持实体经济发展,是经过认真研究考虑的,具有深刻的现实背景。”市委常委、常务副市长梁国英首先解读一号文的出台背景,是落实十八大报告强调发展实体经济的要求。

梁国英回顾,改革开放30多年来,东莞坚持大力扶持实体经济发展,以制造业为核心的实体经济,已经成为东莞经济社会发展的重要支撑。

“东莞被外界称为世界制造业基地,制造业占全市经济的半壁江山,而且大量的商业、餐饮业、酒店业、金融业、房地产业等第三产业,都是伴随实体经济的发展而发展的,如果没有实体经济的支撑,将成为无源之水、无本之木,难以保持健康发展。”梁国英分析,近年来爆发的国际金融危机也警示我们,一个地方只有将发展建立在实体经济之上,才能有效抵御外部风险,才能保持经济发展的稳定性和连续性。

实体经济拉动力有待夯实

东莞实体经济现状如何呢?综合各种因素,东莞预计去年全年G D P预计增速9.7%,而根据去年10月底发改局给莞商上课提及的一组数据表明,东莞从2007年到2012年,服务业投资每年增长12.3%,制造业投资每年只增长3%;2013年东莞工业增加值上半年增长12.3%,连续几个月下滑之后前三季度统计只有11.4%,其中工业企业利润只有1 .3%,全省倒数第二,造纸、纺织服装、电气机械下降尤甚。

与此同时,固定资产对G D P的贡献率颇高,今年前三季度投资增长17.9%,是近三年来最高,而房地产开发投资占整个固定资产投资35.8%,比例也颇高。东莞特约观察员、中山大学教授林江当时就判定,这样的经济结构不够健康:“实体经济才是G D P长足发展的基础。”

东莞发改局副局长姚铸锐分析,房地产在全国各个城市都占很重要的位置,东莞的常住人口加上外来人口将近1000万,房地产贡献在某一年占的比重大是符合实际情况的:“但是东莞始终是一个以制造业为本的城市,接下来我们依据一号文,加大结构调整,加快先进制造业的发展,提升城市竞争力。接下来在制造业方面贡献的利润也好,G D P也好,会越来越大。”

目标

2017年规模以上工业增加值超3000亿元

根据《意见》,东莞力争到2017年,全市制造业水平明显提升,实体经济实力明显增强,科技创新能力明显提高,实现规模以上工业增加值超过3000亿元,年均增长12%左右,先进制造业、高技术制造业、民营制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达47%、37%、27%以上,战略性新兴产业产值超过2600亿元,研究与开发经费支出占生产总值比例超过2.42%,千亿元企业达到3个,实现主营业务收入超50亿元企业47家以上,其中超100亿元企业24家以上,全市产业结构、创新能力、综合实力迈上新台阶,使东莞从制造业大市成为制造业强市。

五大创新措施

梁国英透露,这一新年出台的一号文,自去年8月开始,市委、市政府就指示市府办牵头有关职能部门做调研,统筹现有的42份经济扶持相关文件,包括近几年来我市出台的各项政策制定出来。《意见》50条提出在市场体系上打造更好营商环境,在扶企强企上资助企业推行“机器换人”、造月揽月运动做大增量,同时做好金融、商务、资源三大支撑。他挑出其中五条创新政策做了解析。

打造综合营商成本最低的城市之一

挖潜减负 社保单位缴费维持11%

梁国英说,东莞市出台了一系列企业减负措施,帮助企业轻装上阵,今年的任务是积极挖掘减负潜力。

“我们局已经两年实行医保单位费率下调和暂缓调升社保费率政策,加上今年已经是第三年了。”社保局负责人为记者算了一笔账,按照测算执行各项社保减负政策后,大概可以为企业减负14亿元,从去年来看,有15万家企业从该政策中受益。具体到1000人规模的工厂,每月能为企业减负3.2万元,一年下来则可减负38万元。

梁国英透露,东莞社保单位缴费将维持11%的费率到2014年12月。除了这14亿元以外,东莞还将通过下调堤围防护费,扩大“营改增”改革试点行业范围,堤围仿佛费按照现行标准下调20%,对月营业额2万元以下的中小微企业实行封顶征收堤围防护费,取消、减免31项行政事业性收费,为企业再减负8.8亿元人民币。

大力帮助企业招才引智

人才引进 中级以上职称可入户

梁国英介绍,东莞从改革人才入户制度入手。上个月底,东莞市已经就人才入户政策调整征求社会意见,提出凡符合条件的中高职称以上人才、全日制普通高等教育大专以上学历应届毕业生、本市职技校具备中级工以上国家职业资格的学制教育应届毕业生等10类人才均可直接入户,积分入户门槛由原来的130分降低到100分。

这一政策已经在2013年底发布征求意见稿,符合人才入户申请准入条件的有关部门当场核发《东莞市人才入户卡》,年龄则放宽到了45周岁以下,社保也放宽到全省范围(8类特殊人才不作任何参保要求),流程由60天缩减至17个工作日。市人力资源局副局长吴雪明说,目前相关文件正在抓紧修改完善之中,将尽快出台实施。

优化财政扶持科技创新的方式方法

方法创新 设立20亿引导基金推动产业转型

过去东莞财政资助项目以直接拨款为主,梁国英说这一经费支持方式将面临改革,逐步建立以基金、贴息等金融手段支持研发和产业化的财政支持机制。

他举个例子,东莞设立了总规模20亿元的引导基金,引进社会资金共同组建风投、创投基金,推动企业创业及产业转型。目前,东莞已成立了三只基金,市财政出资2.2亿元,吸引了14.1亿元的社会资金参与:“若按1:7的比例,20亿元财政资金将可以撬动140亿元社会资金支持推动产业转型。”

浦发银行松山湖科技支行行长叶世洋介绍:“新近成立的东莞高科技股权投资基金已经通过我行等机构试行这一模式,市政府和财政局经过三个月的调研,规划10多个亿的资金,将为获得国家、省扶持的企业提供拨贷联动服务,最大比例可以达到1:1.2。”此前东莞对国家、省的资金扶持配套一般是1:1或者1:0 .5,这1.2的配比中贷款和拨款的比例视企业情况而定,具体也有严格的考核机制。

落实国家节能减排财政政策综合示范城市扶持政策

节能减排 用好中央扶持金加大市级投入

梁国英说,2013年10月东莞被评为国家第二批节能减排财政政策综合示范城市,获得每年至少4亿元、3年12亿元以上的中央财政扶持资金,以及一批先行先试政策:“东莞将用好专项扶持资金,加大市财政节能减排资金投入,支持企业实施节能减排示范性项目,推动企业节能降耗、产业低碳化发展。”

南都记者从经信局获悉,早在2005年,东莞万元G D P 1924 .4千瓦时,是全省第一的耗能大户。而在2012年发布的广东2011年度节能减排考核,东莞实现单位GDP能耗下降20.4%,成绩居全省首位,实现一个小逆转。据介绍,示范城市建设期为2014- 2016年,东莞将借此契机全力加快百余个、共500多亿元的节能减排典型示范项目的启动建设。

探索建立优质企业镇街间产能扩张及利益共享机制

企业“飞地”模式 要点在镇街不能着眼各自利益

“目前,我市有不少优质企业发展迅猛,有意增资扩产,但所在镇街无法提供足够用地,制约了企业的发展壮大。”梁国英说,东莞市将探索建立镇街间的统筹协调和利益平衡机制,鼓励企业扩张性产能在市内镇街布局,使企业继续享受到东莞市完善的产业配套便利,帮助企业降低生产经营成本。

这种方式在东莞俗称“飞地”,过去东莞也有镇街之间的案例,如落地东城的莞城科技园等,现在新政策提出以企业为主体“飞地”。东莞特约观察员、中山大学教授林江认为这也同样“不容易”,但这种政策对企业是有利的。他分析,“飞地”有两种情况,一种是倾巢出动,全部搬过去;另一种是联手去做,但是这里面的利益协调者还是各个镇街。

“比如东城的某一企业要搬至长安,一号文出台之前,东城的政府出于利益和考核则会劝其不要搬过去,长安的政府也会设限不让它搬过来,企业也会出于多方面的考虑。但是一号文出台后,若是双方面的协调成功之后,该企业则可以把总部设在东城做出口,在长安设分公司做内销。”林江说,这样的双赢局面要想达成,需要一号文出台之后,市里改变对镇街的考核方式,“各镇街不能出于各自利益考虑问题,而是要着眼于整盘棋,以服务来竞争客户,看谁主动争取。”

[记者提问]

“机器换人”非赶人只有落后的企业,没有落后的产业

问:该文件提到政府资助企业机器换人,这就意味着东莞要逐渐淘汰一些低学历、纯手工的外来务工人员,出台的政策是从哪些方面考虑的?

科技局副局长吴美良:机器换人鼓励劳动密集型企业利用机器手、自动化控制设备或流水线自动化进行智能技术改造。对企业购买符合条件的先进设备和技术给予资助,对研发投入总额较大的工业企业给予奖励。积极为企业落实研发费用加计扣除税收优惠政策。从科技方面解释就是推进设备的自动化,特别是数控设备的普及。东莞是数控示范市,我们将在制造业内的机械设备进行升级,明年在这个示范项目里面将有5000台(套)的设备进行改造,将安排1200万元的资金鼓励企业进行数控设备的改造,在现实中也有很多成功的例子,比如大朗的毛织设备自动化,一台数控装备可以替换8个工人,效率效果还是非常明显的。这是从某种角度来解决东莞目前面临的用工难、招工难的问题。

问:去年前三季度的海关数据,纺织、服装、鞋等传统制造业出口下滑非常厉害,联系今天的一号文是否可以判断,将来东莞新兴制造业和新兴产业会逐步取代传统的劳动密集型的制造业,东莞的领导班子怎样考虑二者未来在东莞经济排名中的权重呢?

外经贸局:有句话说“只有落后的企业,没有落后的技术和产业”,东莞至今经历了30多年的高速发展,到了转型升级的时候,向更高层次的技术、更效率的生产方式,向品牌生产的方向迈进的过程。扶持实体经济是以先进制造业和高新技术产业为方向,不论是以东莞过去发展的经验都告诉我们,这是符合我们以后的发展方向的。但这不等于抛弃传统产业,传统产业过去一直是东莞的经济发展的基础之一,特别是纺织、服装、玩具、家具等等,现在的问题是怎样对传统产业进行升级。近两年政府的很多文件都提出了怎样推动传统产业的转型升级,同时也出台了很多文件去资助、扶持和改善它的生产技术,尤其在传统制造业提升自动化水平,增加产品的附加值。2013年我们在这方面也做了探索,召开了传统产业转型升级的现场会,剖析转型升级的路径为整个东莞提供经验。

一号文的品牌效应

许多人对“一号文”的概念,或都源于每年中央聚焦三农的“一号文”。自2013年以来,东莞也连续两年以这种形式,将一年之中要抓好的“头等大事”进行发文公布。去年市委、市府分别提出“开放型经济”和“减负”的两个“一号文”,今年开年市府又抛出百亿元扶持实体经济的“一号文”,不由得让人对即将发布的市委“一号文”也抱有期待。

毋庸置疑,“一号文”在东莞已形成品牌效应,成为东莞每年千头万绪的工作中,摸索政治风向的纲领性文件。

“去年东莞市府一号文以及为企业减负35.5亿元,实际上经过我们的统计,减负超过40亿元。”东莞市财政局负责人所提的就是东府【2013】1号《东莞市人民政府进一步减轻企业负担优化营商环境的实施意见》,与同年的市委一号文《中共东莞市委、东莞市人民政府关于全面提高开放型经济水平的若干意见》一起,作为一号文其品牌效应带来更大组合拳号召力,让政策宣广以及落实更为有效,“媒体在其中参与宣传和监督也发挥了更好的作用。”

今年的市府一号文,预计也会成为即将召开的市两会热议的话题,有利于政府吸纳从各行各业而来的诉求和意见。

那么过去几年的“一号文”都是什么内容?是否也存在同样的政治导向作用呢?南都记者查阅2013年以前网络以及历年的月度政府公报,却难觅市委和市府一号文的倩影,只寻到零星资料,如东委发【2012】1号的标题是《关于学习贯彻省委十届十一次全会精神的意见》,这是一个精神贯彻务虚方面的一号文要求;东府[2008]1号是《关于印发〈东莞市建立“黑网吧”整治长效机制工作方案〉的通知》。

这些一号文不仅极少见诸报端,而且从内容上看,也不属于当年东莞最重要的纲领性政经事务。“东莞真正给一号文赋予纲领性文件是从2013年开始,此前都不是很重视‘一号文’这个概念的意义,只是常规操作进行事务发布。”东莞市府办的一位负责人告诉记者,自去年以来,东莞尝到了“一号文”品牌效应带来的影响,接下来也很有可能继续将一号文的地位确定下来。

林江也赞成以品牌方式推行一号文的方式经营下去,可以期待很大的品牌效应产生:“政府发布一号文可以引领全市确立核心工作,表明东莞今年的头等大事是什么,把握核心竞争力。”他举例,比如今年一号文强调的是加大扶持实体经济的力度,这让全市上下更加清楚地知道制造业是东莞发展的重要基础,也是转型升级的基础,表明了政府的态度,对企业也是很大的鼓舞和支持。

换而言之,以后每一年,从企业到局办,从代表委员到工人白领,都可以通过“一号文”里读懂东莞的头等大事,了解新年发展的风向。

如果没有实体经济的支撑,第三产业将成为无源之水、无本之木,难以保持健康发展。

———梁国英解读一号文,为何要大力扶持实体经济发展

以企业为主体“飞地”实现起来不容易,关键在于各镇街不能出于各自利益考虑问题,而是要着眼于整盘棋,以服务来竞争客户,看谁主动争取。

———东莞特约观察员、中山大学教授林江谈5 0条中关于“探索建立优质企业镇街间产能扩张及利益共享机制”

机器换人鼓励劳动密集型企业利用机器手、自动化控制设备或流水线自动化进行智能技术改造。对企业购买符合条件的先进设备和技术给予资助,对研发投入总额较大的工业企业给予奖励。可从某种角度来解决东莞目前面临的用工难、招工难的问题。

———机器换人并非“赶人”,科技局副局长吴美良解析一号文中提及的“机器换人”鼓励政策

采写:南都记者 杨洋 实习生 张华

摄影:南都记者 方光明 南都制图:李勇