协管员均无权执法开罚单

来源:互联网新闻 编辑:余姚网 时间:2017/11/18 05:09:37

原标题:协管员均无权执法开罚单

2013年年末,十八届三中全会精神中央宣讲团成员、国务院法制办副主任袁曙宏发表署名文章《深化行政执法体制改革》。文章指出,中国大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规都是由行政机关执行。深化行政执法体制改革面临六大主要任务,其中就包括“严格行政执法人员管理制度”,改革方向包括严禁未取得执法资格的人员执法,将合同工、临时工调离执法岗位。

实际工作中,在城管等一些工作领域由于执法力量不足,常以协管员等形式补充人力。广东省此次出台的新办法并未对协管员等人员工作职责进行规定。据了解,广州市城管执法协管员现有五六千人,主要由街道和区城管执法部门管理。与城管执法正式队员相比,协管员无行政执法证和行政执法权。在日常执法中,协管员主要负责巡查、发现和劝阻。比如在对小贩执法时,只有正式队员能出具文书、暂扣工具,协管员只是前期劝导和维持现场秩序等。

值得注意的是,去年以来,广州市城管与小贩发生数起冲突,当事人主要是协管员,冲突也常发生在劝阻阶段。此前,有城管执法部门负责人表示,劝阻并不属于行政处罚和强制范畴,但是实际执法前常常要经过这一环节。之所以出现问题,与协管员素质、工作手法及小贩态度有关。

对此,广东省政府法制办相关负责人表示,若出现聘用合同工、临时工履行行政执法职责则属于违规操作,应坚决调离行政执法岗位。不过协管员、辅警等有存在的需求,可以做一些后勤等工作,但他们不能直接执法。该负责人举例称,以公安中的交通协管员为例,他们可以协助交警维护秩序,但是不能对违法行为开单。如经核实,协管员工作过程中态度蛮横、违法处置等,将坚决辞退。(据《南方都市报》)