阳光运作 取信于民(图)

来源:互联网新闻 编辑:余姚网 时间:2020/09/19 08:26:46

原标题:阳光运作 取信于民(图)

市民在网上查看山西省农业厅2013年“三公”经费财政拨款预算表

市民在网上查看山西省农业厅2013年“三公”经费财政拨款预算表

B【“三公”经费】

没有哪张账单,能像“‘三公’经费支出”这样,时刻撩拨着全社会的神经。

“三公”是指公款消费中最主要的三个部分??公务用车购置及运行费、公务接待费、因公出国(境)费,也就是老百姓通常说的公车、公款吃喝、公款出国。

2011年3月,国务院首次提出向社会公开中央财政“三公”经费,随后将这一做法向地方扩展。今年,我省的省审计厅、省农业厅、省人民检察院、省粮食局、省文物局等省级党政部门,相继公布了2013年“三公经费”财政拨款预算情况统计表。

“三公”经费由不公开转为公开,体现着政务信息透明化的进步,然而“三公”经费由简单的数据统计变为详细的名目清单,这可能还需要一个过程。

与公务不沾边却花着公家的钱

长期以来,公款消费造成难以想像的巨大浪费已是不争的事实。近年来,公款消费的范围日益扩大,远远超出“公务”的边界??公款接待、公款购车、公款出国、公款送礼、公款购物、公款出书、公款打球、公款按摩……许多公职人员与公务不沾边的消费中,都有公款的影子。

2013年9月12日,晋城市城区纪委对外通报,晋城市城区西街办事处小西关社区,借考察社区网格化管理之名,组织人员公款赴九寨沟、新马泰旅游。第一批8人于2012年10月赴四川九寨沟旅游,中央八项规定出台后,第二批4人顶风违纪,变更出行路线,于2013年2月赴新马泰旅游,共公款支付旅游费用66400元。经城区纪委常委会研究决定,相关责任人被撤销党内职务、给予党内严重警告等处分,旅游费用全部由个人承担。“2012年以前,政府部门出国考察,整个行程中,公务活动最多占到50%,大部分行程都围绕着景区、购物、休闲活动展开。”采访中,省城一位长期从事国际旅游的旅行社导游这样告诉记者。

相比较公费旅游,公款接待的费用更高。公款接待风靡时,公职人员特别是领导干部,在接待过程中,餐餐都是高档饭店,住着豪华宾馆,出行配豪车,与之相应的经济链,曾火爆一时。

随着我省加大对“舌尖”上的腐败整治力度,其成效显而易见:吃山珍海味的人少了,各大高档饭店都在想办法转变经营模式,开始承接婚宴,开放自助餐,获取微利;送高档礼品的人少了,没有了公款,没几个人愿意自己掏腰包送大礼。今年中秋节前,记者走访省城一些高档礼品专营店,经营者均表示,鲍鱼、辽参、茅台、五粮液等这些高档礼品,近一年来生意冷清。

在“三公”经费中,还有一项重要开支就是公务用车费。对于公务用车,有民间评论戏称“三分天下”:公用占三分之一,领导私用占三分之一,司机私用占三分之一。

那么,一辆公车每年花多少钱?各个政府部门给出的数据并不一样。但通过各部门的“三公”经费公开,可以看到的是,公车支出在大部分政府部门的三公经费中占据着不小的比例。粗略算一下,平均每辆车运行维护费3万元左右,在公众眼里,养车的费用还包括公车的司机工资、虚报油费等隐形成本,这样算下来,平均每辆公车大约每年花费在10万元左右。

公款招待、公款配车、公款出国(境),三项开支均由财政拨款,公家结账。只要经费姓“公”,这些钱就会被认为“不花白不花,白花谁不花”,在这样的思想支配下,一段时期以来,招待风、配车风、出国(境)风越刮越猛。

从中央到地方“三公”经费逐步公开

尽管公款消费备受诟病,但是,由于长期以来,这些消费一直隐藏在政府各项财政支出错综复杂的数字中,因此普通百姓很难了解具体消费情况。

2011年3月,国务院首次提出向社会公开中央财政“三公”经费,并在随后将这一要求向地方扩展。第二年,国务院要求争取在两年左右,实现省级政府全面公开“三公”经费。

2013年7月,国务院又下发通知,再次要求各省级政府全面公开省本级“三公”经费,并进一步提出“争取2015年之前实现全国市、县级政府全面公开‘三公’经费”。

将公款消费支出分别单列公布,目的是为了让党政部门的公务消费更加公开透明,减少不必要的开支,杜绝违规使用公款情况。

今年8月初,山西省十二届人大常委会第四次会议上,省财政厅厅长武涛向省人大常委会进行报告。报告内容分析,从上半年全省财政预算执行情况看,全省财税系统严格控制了“三公”经费增长。今年省级公共预算安排“三公”经费6.25亿元,比去年压缩了5%。其中,出国经费0.3亿元,减少了90万元,压缩了2.9%;公务接待费1.61亿元,减少了2252万元,压缩了12.3%;车辆购置及运行费4.34亿元,减少了1000万元,压缩了2.3%。与去年相比,“三公”经费总计减少了3342万元。

那么,节省下的“三公”经费将用在哪里?8月20日上午,省政府第24次常务会议,研究进一步压减省级公共预算支出等相关工作,其中提到,在今年年初已经严格控制财政一般性支出、将会议费等“三公”经费预算压缩了20%的基础上,再对2013年省级公共预算安排的一般性支出压减10%,重点压缩办公楼和业务用房建设及修缮、会议费、办公设备购置费、差旅费、车辆购置及运行费、公务接待费、因公出国(境)经费等支出,将压减节约出的资金全部用于新建100座小水库和受灾农户住房改造等民生支出。为有效推动“三公”经费公开这项工作,省财政厅确定了两个市、24个县为2013年“三公”经费公开试点;长治市提出“两个不超”“两个压缩”;吕梁市通过四项措施控制“三公”经费零增长等。

实行阳光财政严格预算管理制度

为了更好地有效利用纳税人的资金,“三公”经费公布后的事后监督跟进措施就显得尤为重要。“纳税人的钱都用在哪里?是不是笔笔都花在了刀刃上?”太原市政协委员、太原理工大学教授武士俊认为,比公开程度的进程更重要的,是这些数字本身的价值,政府应该全面、真实地公开预算,让公众真正看清楚政府的钱是怎么花的。另外,要想让“三公”经费真正降下来,关键还在于公众监督的常态化和有效化。“公众有了知情权才有参政权。”实际情况是,公众对政府机关各部门业务不熟悉,无法进行有效的监督。因此,武士俊建议,通过各种渠道将相关部门的工作范围、业务范围、服务范围进行公示,让大家在了解的基础上进行监督。打造阳光政府,实行阳光财政,把政府的预算和决算都放到阳光下,接受公众的监督。

对于公开“三公”经费,武士俊认为,还需要有严格预算管理制度。由于当前存在很多没有被纳入到财政预算的收入,这些收入成为“三公”消费的最终来源,因此把预算外收入全部纳入预算管理,可以从源头上减少或杜绝“三公”消费的不合理消费来源。同时,他还建议,施行严格问责制度,对“三公”消费中的浪费制定严格的问责制度,对未及时公布和数据弄虚作假的单位相关责任人要坚决问责,树立公信力和威慑力。如果公众对“三公”数据有疑问,可申请相关监察或监督机关启动监察机制,及时监察问责。

把权力关进制度的笼子,也要把公款关进制度的保险箱,让国家财产、国民资产真正用之于民,服务于民。

采写本报记者 刘捷 李晶 摄影本报记者 钟清