市纪委“派驻机构”是如何工作的?

来源:互联网新闻 编辑:余姚网 时间:2018/07/23 12:12:02

原标题:市纪委“派驻机构”是如何工作的?

导读:一个个高官落马,反腐力度加大,纪委系统的工作正在引起各界的高度关注。前天,市纪委网站“破天荒”请来一位“外人”做客——市安监局党组书记、局长张树森。此举被媒体称为首个纪委系统以外的厅局级官员在纪委官网谈纪检工作。在前天的访谈中,涉及到很多不大为人所知的“纪检话题”,例如“派驻”各单位的纪检机构是怎么工作的?和市纪委又是什么关系?“双派驻”“单派驻”作何区别?北京青年报记者昨天就此进行了深入采访。

本报讯(记者 李泽伟)前天下午,市安监局党组书记、局长张树森做客北京纪检监察网访谈,他表示单位党组负责人应该把党风廉政建设和反腐败斗争作为分内事,而不能把反腐败当成纪检部门一家的事。他表示安监局已经认真落实纪检派驻机构主要负责人不分管其他工作的要求。北京青年报记者昨天就纪委派驻机构进行调查发现,目前市纪委已在全市64个机关单位派驻有61个纪检派驻机构。

今年纪检派驻机构有望覆盖所有党政机关

去年11月,继《关于对中央纪委、监察部派驻机构实施统一管理的实施意见》出台后,中纪委公布派驻纪检组组长(纪委书记)名单。当时有专家分析认为,向党政机关和国有企业派驻纪检监察部门和人员是中国特色反腐倡廉体系的重要组成部分,也是一种特殊的制度安排。

据了解,纪检派驻机构主要负责监督检查驻在部门及所属系统贯彻执行党的路线方针政策和决议,监督检查驻在部门党组和行政领导班子及其成员维护党的政治纪律,贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况,参与调查驻在部门党组和行政领导班子及其成员违反党纪政纪的案件,以及受理对驻在部门党组织、党员和行政监察对象的检举、控告等。按照中央纪委统一部署要求,要实现对市一级党和国家机关的全覆盖。派驻机构加强对驻在部门领导班子及其成员的监督,纪检组长在党组中不分管其他业务工作。

64个部门有纪检派驻机构正在创造“联合派驻”新形式

北青报记者从北京纪检监察网上公布的派驻机构名单中了解到,市纪委目前共设有61个派驻机构,派向了64个部门。这60个部门中,有41个双派驻机构,11个单派驻机构为纪检组,8个单派驻机构为监察室、处。据纪检系统相关人士介绍,单派驻中的“纪检组”即派驻到单位党委,负责人称纪检组组长;单派驻中的监察室、处为派驻到单位行政机关,负责人称监察处处长或监察室主任,而双派驻表示向该单位党委和行政机关均有派驻,负责人一般也称纪检组组长。

在采访中北青报记者还了解到,北京纪检监察的触角,已从党政机关,向群团组织延伸。北京市纪委已在市总工会、市科协、市残联、市红十字会等四大群团组织设立了联合派驻机构——第一联合派驻纪检组。原海淀区委常委、纪委书记李晓暐任中共北京市纪委正局级纪检员、第一联合派驻纪检组组长。正局级的配置预示着联合纪检组的工作力度。市委常委、市纪委书记叶青纯曾将此举喻为“创新派驻体制机制、深化派驻机构统一管理的探索”。

从驻在部门来看,既包括市委宣传部等市委部门,也包括市发改委、市教委等政府组成部门,还有市地税局、市工商局等市政府直属机构。在11个单派驻机构(纪检组)中,包括市高院、市一中院等8个政法系统单位。据了解,双派驻还是单派驻,和这几类部门的不同性质并没有专门的对应关系。

多个委办局“高配”纪检组长

北青报记者对派驻机构名单梳理发现,派驻到各委办局的负责人级别不尽相同。比如派驻市旅游委和市地税局的纪检组组长李艳萍和吴鼎均标注为正局级纪检员,派驻市直机关工委的任雅丽和唯一的联合派驻纪检组组长李晓暐均为正局级纪检员。就单派驻的监察室、处而言,负责人一般为监察处处长,而派驻市公安局的监察室主任马燕军同时还是市纪委常委(兼职)和市公安局纪委书记,相对于监察室主任的职位,可以看出这个配置为高配。而派驻市国家安全局的监察处处长李建华,也标注为副局级。其中3个部门派驻机构负责人一栏空缺。

纪检组长一般不分管核心业务

据了解,派驻各委办局的纪检组组长在驻在部门的地位不同,他们分管的工作也不尽相同,有的只分管纪检监察工作,有的则也分管其他业务。比如派驻市发改委的纪检组长周京生,同时是发改委党组成员,发改委官网的领导介绍中,其排名第三,只分管纪检监察工作。市地税局纪检组长吴鼎在单位官网也排名第三,也只分管监察工作。

而派驻财政局的纪检组长尹双曼,在市财政局的官网领导介绍中,同样排名第三,名列局党组成员,但分管工作除了纪检监察,还包括财政监督处、监督检查分局、离退休干部处、离退休人员服务中心、工会等。市旅游委纪检组组长李艳萍,在单位官网领导介绍排名第二,同样分管监察处、机关党委、离退休干部处、机关工会、老干部活动站等多项业务。前天,市安监局党组书记张树森做客市纪委官网表示,他们的纪检组长不分管其他业务。

很多纪检派驻机构负责人此前有过纪委工作履历,比如2011年9月市委组织部发布的人事任免显示,东城、西城、通州、昌平、怀柔区等区县的纪委书记,周京生、边振英、尹双曼、戴维、李树江,转任市发改委、市交通委、市财政局、市新闻出版局、市民防局纪检派驻机构负责人。

“说实话谁都怕纪检”

对话人 北京市某局副局长

北青报:作为驻在部门,平时如何配合纪检派驻机构的工作?怎么看待这个机构?

副局长:平时就是配合他们的工作,这都是制度规定。说实话谁都怕纪检,很多部门的人看到纪检都绕道走,不太愿意或不太敢和他们交朋友。纪检参与考核,参与查考勤。但总体上说,这个制度是有成绩的。

北青报:在您眼中,纪委工作这一两年来是不是更忙了?

副局长:我觉得是这样的。可以说任务更多,担子更重,因为明摆着各项廉政规定要求非常严,更细了,纪检要参与都要用精力,检查领导干部用车等各种情况,纪检干部们确实更忙了。

纪检如果不同意 有些事情就干不成

按照市纪委十一届三次会议部署,纪检派驻机构有望覆盖本市所有党政机关,纪检派驻机构的人员、编制等也在改革探索中。纪检派驻机构日常是如何在派驻单位工作的?和市纪委如何联系?北青报记者就此采访了某委办局一位纪检组相关负责人。

“纪检如果不同意,这个事情干不成”

该纪检组相关负责人告诉北青报记者,派驻到单位的纪检机构的工作可以说是“融入式”的,核定项目、制定规范性文件、项目评审、行政许可、招标投标等,纪检都会参与,有否决权。“纪检如果不同意,这个事情干不成”。他表示纪检的工作方式主要是预防,“参与项目评审给你提个醒等,就是给你提廉政风险的醒”。

他们会着重对“三重一大”进行监督检查,即重大事项、重要决策、重要项目以及大额资金,这样做主要是为了保证项目、任务完成过程中公平合理、公开透明、不出问题。

负责检查“局长信箱”

该纪检组负责人表示,在监督方式上,他们主要通过会议、跟踪、暗访、电话访、调查问卷等方式进行。

机关领导部门和各业务处室的工作基本都是通过会议来落实,纪检组通过参与会议可以了解单位的主要工作情况,对重大事项知情,对单位工作有较为全面的把握。

纪检的另一项重要方法是受理举报,比如群众来电来访反映有的干部违规、公车私用、行政不作为、乱作为等,这些他们受理后会进行核实,而局长信箱的一些举报也会批给纪检组负责检查。

随时可向市纪委汇报

该负责人表示,从制度上讲,纪检组人事关系归市纪委监察局管,其他保障,比如工资福利由所在部门管。

市纪委作为他们的主管单位,他们会进行日常工作汇报,有时候是材料汇报,有时候是他们到市纪委进行面对面汇报,还有市纪委领导到该单位考察时的汇报。在汇报频率上,并没有固定时间,重大事项等情况随时汇报,特别是领导干部廉政方面出现的苗头性问题。

本组文/本报记者 李泽伟