加快推进改革,为推动首都城市可持续发展、

来源:互联网新闻 编辑:余姚网 时间:2021/09/25 17:25:54

原标题:加快推进改革,为推动首都城市可持续发展、

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2014年4月14日,北京市人民政府正式印发“北京技术创新行动计划(2014-2017年)”(以下简称“行动计划”)。5月6日,行动计划新闻发布会在北京市政府新闻办新闻发布厅举行。

行动计划是北京市深入实施创新驱动发展战略,落实《中共北京市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》和《中共北京市委北京市人民政府关于深化科技体制改革加快首都创新体系建设的意见》(京发〔2012〕12号)的重要举措,回应了社会各界对深化科技体制改革和科技支撑首都城市可持续发展的关切。

行动计划紧紧围绕国家重大战略需求和首都城市战略定位,准确把握科技创新的发展目标、实现路径和重点任务,深化科技体制改革,充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府作用,加快以企业为主体的技术创新体系建设,不断提高自主创新能力,促进科技成果产业化和新技术新产品的推广应用,为推动首都城市可持续发展和服务民生重大需求提供科技支撑。

行动计划初步确定首都蓝天行动、首都生态环境建设与环保产业发展、城市精细化管理与应急保障、首都食品质量安全保障、重大疾病科技攻关与管理、新一代移动通信技术突破及产业发展、数字化制造技术创新及产业培育、生物医药产业跨越发展、轨道交通产业发展、面向未来的能源结构技术创新与辐射带动、先导与优势材料创新发展、现代服务业创新发展12个重大专项。未来将借鉴国家科技重大专项组织模式,按照“成熟一个、启动一个”和动态调整原则,先期启动实施一批市场需求迫切、技术创新基础较为成熟且需要进一步创新政府组织管理机制的重大专项。

适应新形势和新需求

行动计划应运而生

党的十八大提出实施创新驱动发展战略,并强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置。党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总要求、总目标和总原则,绘就了新时期改革的宏伟蓝图,进一步明确了深化科技体制改革,建设国家创新体系的重点任务。

当前,从全球范围看,科学技术越来越成为推动经济社会发展的主要力量,创新驱动是大势所趋。即将出现的新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇,为我们实施创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇。实施创新驱动发展战略是首都转变经济发展方式的根本所在,是抢占发展制高点,赢得主动、赢得发展、赢得未来的首要任务。北京作为首都,科技智力资源密集,有基础、有条件、有责任在创新驱动发展上作出表率。因此,北京必须通过实施创新驱动发展战略实现服务国家战略和首都科学发展的有机统一。

近年来,北京以增强自主创新能力为核心,在加快中关村国家自主创新示范区建设、促进科技与经济社会发展紧密结合、提高创新体系整体效能等方面取得了显著成效。但是,以企业为主体的技术创新体系还有待完善,企业的创新动力、研发实力以及承接创新成果的能力还相对薄弱,政府在科技创新方面的规划、组织、统筹、协调和服务等职能亟待加强。同时,首都经济社会发展中出现了人口增长过快、交通拥堵、环境污染等“城市病”。

解决这些矛盾和问题,北京必须立足首都城市性质功能,深化改革,全面实施创新驱动发展战略,加快转变经济发展方式,提高首都发展的质量;必须准确把握科技创新的战略定位、发展目标、实现道路、重点任务,充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用,强化政府组织管理改革创新,积极探索市场经济条件下举全市之力协同创新的实现方式,加快推进技术创新、商业模式创新和制度创新,实现“北京科技”向“首都科技”的转变。

2013年初,北京市第十四届人大常委会将首都科技创新体系建设情况作为重点审议内容,建议市政府启动行动计划编制工作,明确行动计划重点领域,提出一批社会发展和产业发展领域的重大项目,并明确项目从提炼设定到组织实施过程中政府科技管理改革的方式方法。为此,作为牵头单位,市科委联合市有关部门、区县启动行动计划编制工作。

2014年2月,中央领导在北京考察工作时强调,要明确城市战略定位,坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能,深入实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略。中央为新时期北京建设和发展指明了根本方向,科技创新中心作为首都核心功能也首次予以明确。北京亟需扮好科技创新引领者、高端产业增长极、创新创业首选地、文化创新先行区和生态建设示范城“五种角色”,变科技优势为发展优势,推动首都创新驱动发展。

在这样的形势和背景下,行动计划应运而生。行动计划与《科技北京行动计划(2009-2012年)——促进自主创新行动》既一脉相承又突出重点。《科技北京行动计划(2009-2012年)——促进自主创新行动》重点实施“2812科技北京建设工程”,到2012年底“科技北京行动计划”完美收官,八项主要指标超额完成,全市科技工作取得了新的重要进展,为首都经济社会发展提供了重要支撑。《北京技术创新行动计划(2014-2017年)》站在新的起点上,立足首都新时期城市战略定位,坚持需求导向,聚焦解决首都技术创新薄弱环节,以实施一批重大专项为重点任务,推进政府科技创新组织方式改革,既是对市委市政府深化科技体制改革加快首都创新体系建设意见的落实,又是改革红利和创新活力充分释放的重要举措,更是全面推进技术创新支撑城市可持续发展和服务民生重大需求的重要抓手。

加快转变政府职能 推进科技创新组织方式改革

制定实施行动计划,其核心是推进政府科技创新组织方式改革,并将改革精神贯穿行动计划研究制定、组织实施全过程。行动计划整个制定思路很好地贯彻和落实了党的十八届三中全会提出的“健全技术创新市场导向机制”、“建立产学研协同创新机制”、“健全技术创新激励机制”和“完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制”等精神,并体现了首都特色。

行动计划编制过程充分体现出“坚持需求导向、强化组织协同、加强开放研究、全社会广泛参与”的改革精神。在市委市政府统筹协调和市有关部门、区县积极参与下,行动计划编制工作成立由主管市领导担任组长的编制工作领导小组,全面负责行动计划的制定和完善工作,领导小组办公室设在市科委。

深入开展需求调研,从需求和技术供给两方面梳理凝练重大专项。需求方面,重点征集凝练城市建设与管理、社会发展以及民生等领域需求;技术供给方面,重点征集凝练发展迅速、能够占领该领域世界前沿、具备前瞻性、引领性的重点技术和产品。此外,市科委在网站首页开通了“北京技术创新行动计划需求调研”问卷调查,面向社会各界广泛征集需求意见与建议。最终共收集到50余家市有关部门、16个区县、部分市人大代表和政协委员,以及上千家企业、高等学校、科研院所等提出的需求建议和技术供给建议约3000条。

在组织架构方面,行动计划将建立由行动计划领导小组、重大专项组织单位、重大专项项目承担单位组成的三级组织管理体系。其中,行动计划领导小组,由市委、市政府主管领导担任组长,市有关部门、区县政府主管领导为成员,负责重大专项的顶层设计、重大事项决策和组织协调。领导小组办公室设在市科委。

重大专项组织单位,由市有关部门和区县政府组成,负责落实重大专项实施的相关支撑条件,研究提出重大专项实施方案,制定配套政策,确定项目承担单位及支持方式,组织对项目的监督检查,支持相关科技成果的推广应用。重大专项项目承担单位,由具有较强科研能力和配套支撑条件的企业、高等学校、科研院所以及产业技术创新联盟等各类创新主体组成,负责具体项目实施,是责任主体。

在组织机制方面,行动计划将完善重大专项决策、组织、监督评估全过程管理机制。在组织阶段,重大专项组织单位明确企业、研究机构参与重点任务的准入条件。采取定向委托、择优委托、招标等方式遴选项目承担单位,明确项目承担单位权利和责任,并将形成技术标准作为重大专项考核的重要指标。将知识产权管理纳入重大专项实施全过程,支持开展知识产权检索、分析、申请、预警、保护和维护等,提升知识产权的运用和商用化水平。

与此同时,行动计划将建立决策、执行、监督相对分离的全周期监督评估机制,加快建立第三方评估机制,由具有相应资质的第三方专业机构对重大专项执行情况、组织管理、保障条件、经费管理、预期前景等进行独立评估。对重大专项组织单位,重点考核评估专项实施方案制定与推进、组织协调、配套政策措施制定及落实、支持成果转化和应用示范等方面的情况;对项目承担单位,重点考核评估项目执行、经费管理、履行义务、重大成果报告及信息反馈等方面的情况。

探索后评估制度,对重大专项验收当年及随后3年的效益和影响等进行科学评估。此外,行动计划将探索建立科技报告制度,将重大专项的立项结果、进展成效、动态调整、评估结果等信息及时向社会公布。

强化分类管理 加强政策创新

行动计划首次实质性地提出分类管理理念和具体实施措施,根据科技重大项目创新阶段特点,将重大专项项目划分为政府直接组织开展、政府支持开展、政府鼓励开展三类,并根据创新链布局变化和项目进展情况进行动态调整。

政府直接组织开展的项目,是指具有战略性、前沿性和较强的公益性,尚不具备市场化条件或短期经济回报具有不确定性,需要政府汇聚资源协同攻坚的项目。针对此类项目,将以政府直接组织为主,充分发挥政府规划布局、区域协调、政策联动和组织推进等作用,通过体制机制创新,将各种要素组合起来搭建平台,采取直接委托与招投标相结合的立项组织方式实施。

政府支持开展的项目,是指具有技术基础,产业化目标较为明确,但市场基础薄弱,风险较大,所属领域产业链仍不完善的项目。针对此类项目,将由政府引导并鼓励企业、金融机构等加大投入,通过竞争性项目、政府采购新技术新产品、科技成果示范推广等方式给予支持。

政府鼓励开展的项目,是指产业化目标明确,市场基础好,所属领域符合首都资源禀赋特点和发展定位,但产业亟需转型升级或向高端、集群化发展的项目。针对此类项目,将通过政府竞争性项目招投标、共性平台搭建、后补助、股权投资等鼓励方式和政策措施营造发展环境。

政府在行动计划实施中将重视正确处理与市场的关系,加快转变职能,加强政策、标准等制定和实施,加强市场活动监管,加强各类公共服务提供。重点针对出现的新情况、新问题、新需求,加快研究探索新的创新政策,一方面加快研究供给侧政策,包括完善投融资政策、创新人才机制、优化空间布局、营造有利于创新的生态环境等。其中,在投融资方面,行动计划将健全多元化投入体系,鼓励多种方式筹措实施资金,积极吸纳央企、市属国有大中型企业以及民营资本等社会资金投入。在创新人才机制方面,行动计划将把人才培养和团队建设作为项目立项、实施、考评的重要指标。完善以科研能力和创新成果等为导向的科技人才评价机制。探索建立灵活多样的创新型人才流动与聘用方式。在营造有利于创新的生态环境方面,行动计划将鼓励社会资本投资兴办孵化机构,引导孵化机构提升产业培育能力。培育和发展要素市场,完善技术市场运行机制。

另一方面,行动计划将更加重视研究面向市场和技术需求侧的政策,重点是培育新技术新产品应用的市场环境,加强消费政策对企业和产业创新的激励和支持。例如,行动计划将加大市、区县两级财政资金对新技术新产品的采购力度,研究制定促进公共服务部门和国有企业采购新技术新产品的政策;严格执行节能、环保产品优先采购政策;研究节能环保等领域的新技术新产品消费扶持政策;积极推行新能源汽车租赁、合同能源管理、现代废旧商品回收利用、电子商务等新型商业模式,发展商业性的增值服务新业态等。

实施12个重大专项 全面提升自主创新核心竞争力

重大专项是行动计划的抓手和载体。重大专项的选择,坚持“战略性、战役性”两手抓,既抓战略性的重大专项总体布局,又抓战役性的组织部署,抓好重点任务的实施。

重大专项的遴选、设置遵循以下几方面原则:一是坚持突出创新导向,积极开展基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究,加大科技创新储备,积极培育先导技术和战略性新兴产业。二是坚持围绕城市可持续发展和重大民生需求,突破一批关键共性技术和重大公益性技术,在破解城市发展难题的同时培育具有竞争力的产业。三是坚持技术创新市场导向机制,发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。四是坚持与国家科技重大专项、国家重大科技工程和存量科技资源、现有计划规划的衔接配套,提升重大专项整体效能。

重大专项在发展目标上,要确保短期内能够实现且可考核,可预期到未来3至5年内技术研发和应用前景;科技作用上,要突出科技支撑引领,将关键共性技术突破、重大战略产品研发和科技惠民目标紧密结合,带动新兴产业加快发展和传统产业转型升级;组织方式上,要体现政府统筹组织、相关部门、主体间的协同创新、社会广泛参与,具备明确的负责实施及推广主体。

在前期需求调研基础上,行动计划确定两类共12个重大专项。第一类专项紧密围绕大气污染治理、交通管理、应急管理,着力以技术创新支撑解决首都可持续发展的重大问题和人民群众关心的热点难点问题,同时培育和带动相关产业发展,包括首都蓝天行动、首都生态环境建设与环保产业发展、城市精细化管理与应急保障、首都食品质量安全保障、重大疾病科技攻关与管理等。例如,专项一“首都蓝天行动专项”,将重点组织实施大气污染成因与预警预报研究、能源清洁高效利用、推广应用新能源和清洁能源汽车、重点污染源防治技术研究与示范等任务。再如,专项五“重大疾病科技攻关与管理专项”,将重点组织实施十大疾病科技攻关与管理、生命科学前沿技术和首都特色学科创新研究等任务。力争到2017年,形成10项以上有国际影响力的创新性成果、30个处于国内领先地位的优势学科,制定100项诊疗技术规范、标准。

第二类专项紧密围绕产业发展的高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化,着力以技术创新引领产业转型升级、高端发展,构建“高、精、尖”的产业格局,包括新一代移动通信技术突破及产业发展、数字化制造技术创新及产业培育、生物医药产业跨越发展、轨道交通产业发展、面向未来的能源结构技术创新与辐射带动、先导与优势材料创新发展、现代服务业创新发展等。例如,专项七“数字化制造技术创新及产业培育专项”,将重点组织实施数字化增材制造(3D打印)创新及产业培育、机器人及自动化成套装备创新及产业培育等任务。力争到2017年,推动数字化增材制造产品在航空航天、船舶、医疗器械与健康服务、大众消费和创意设计等领域得到广泛应用;机器人及成套装备在汽车制造、物流搬运、养老健康、文化教育等领域得到广泛应用;北京数字化制造产业集群式发展,形成“北京创造”品牌。