“飞地经济”助力经济腾飞

来源:互联网新闻 编辑:余姚网 时间:2018/09/22 12:54:10

原标题:“飞地经济”助力经济腾飞

新华网北京7月17日电(记者 王一娟)在革命老区山东省沂水县院东头镇,飞地经济模式让这里的人们找到了节约土地的窍门,也尝到了节约用地的甜头。通过“飞地”,把工业项目引入百公里之外的县工业园区,既不占用本乡镇耕地和生态用地,也不会破坏当地的旅游环境,同时给还当地带来长期的财税收入。

在县域经济发展中,经常出现有项目无土地、有土地无项目和土地不匹配导致项目搁浅的情况。山东省临沂市国土资源局局长李彦普在接受记者采访时说,如何调动引资方、投资方、落地方的积极性,既让项目得以及时落地,又使土地得到合理利用,是摆在国土资源管理部门面前的重要问题。在充分调研和论证之后,临沂市做出了加快飞地经济发展的工作部署,市政府于2012年出台了《关于加快飞地经济发展的试行意见》,允许产业项目落地突破行政区划,鼓励项目向省级以上开发区和特色产业园区、新兴产业园区集中。“飞出方“的资金和项目放到行政上互不隶属的“落地方”的工业园区,通过规划、建设和税收分配等合作机制,进行跨空间的行政管理和经济开发。

一方有项目,一方有土地,双方一拍即合。临沂市进一步细化有关规则,对飞地项目形成的地方税收,采取就地入库、属地统计、年终划转的做法,一般按落地方、飞出方3:7的比例进行分成。这一举措有效解决了困扰县域经济发展的难题。李彦普说,截至目前,临沂市共有523个工业项目实现县域内飞地转移,已达产项目410个,总投资1020亿元。

飞地经济模式不仅为沂水县节约了宝贵的土地资源,也使沂水的经济有了飞速发展。据沂水县国土资源局局长牛树娟介绍,2013年,全县18个乡镇地方财政收入全部超过2000万元,其中位置最偏远、条件最差的圈里乡,通过这项政策,3年财政收入增加39.6%。到目前为止,沂水县境内落户开发区的飞地项目企业有150多家,总投资近300亿元,项目飞出方年财税收入增加30亿元。

“‘飞地经济’实现了多方共赢,对企业来说,园区完善的基础配套建设为企业发展提供了更好的平台;对招商乡镇来说,丰厚的税收分成机制极大地调动了乡镇招商引资的积极性;对政府来说,项目集聚激发了土地效益,减少了基础设施重复建设,达到了节约集约用地的综合效应。”牛树娟说。

目前,“飞地经济”在山东引起了广泛关注。据山东省国土资源厅有关负责人介绍,面对用地大省和土地资源小省这样一个严峻的现实,山东高度重视并积极推进节约集约用地工作。目前全省正在大力推行“飞地经济”模式,通过健全税收分成、强化用地保障,鼓励园区外的现有工业企业通过“拆企并企”、“拆企入园”等方式进入园区集群发展。

同时,山东省还在东营市和滨州市规划设立全国“飞地经济”示范区,通过在建设、管理、运营收益分配方面实行优惠政策,吸引省内外经济发达、土地资源紧张的市县到“飞地经济”示范区投资,示范区规模到2015年预计可达120平方公里。

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