决策咨询体系聚合改革发展正能量

来源:互联网新闻 编辑:余姚网 时间:2017/11/22 17:12:37

原标题:决策咨询体系聚合改革发展正能量

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“保障房租金标准能否更灵活多样”、“廉租房比例是否可以提高一点”、“抽签规则还需再细致完善”……9月30日,住房保障公众意见征询委员会召开了第一次全体大会,14名来自不同行业的委员围绕珠海首个保障房项目——大镜山项目的分配进行热烈讨论。如今,一些重要的意见已被吸纳到决策当中。

住房保障公众意见征询委员会是珠海一年来系统搭建“咨询委员会”多元化体系的一个支点。目前,珠海已相继成立或拟成立环境宜居委员会、横琴发展咨询委员会、社会创新专家咨询委员会、出租车行业发展咨询委员会、城乡规划委员会等决策咨询机构,这些机构既聘请国内外知名专家提供“智力支持”,也拓宽渠道深入群众听取意见,聚焦群众反映强烈的“真问题”,形成了高端化、专业化、公众化兼具的多元决策咨询体系。

专家表示,在全国各地深入开展群众路线教育实践活动之际,珠海通过系统构建多元的咨询体系,开门听意见、开门定决策,这在全省都走在前面,有利于进一步凝聚推动“蓝色珠海,科学崛起”的合力,推动各项决策的高效落实,也为创新群众工作方法进行有益的探索。

南方日报记者 罗文范 见习记者 陈相利

“咨委会”凝聚改革共识

1现象

“咨委会”凝聚改革共识

这几天,珠海香洲区物业管理办公室的林桂合一直很忙。除了做好本职工作外,他还担任了住房保障公众意见征询委员会主任,忙着打电话、发邮件、上QQ收集关于大镜山项目分配、抽签的意见,并赶在10月底前把相关意见反馈给珠海市住房保障办。

作为议事机构,住房保障公众意见征询委员会将负责收集并如实地反映各利益相关群体对保障房相关事项的意见、建议,参与讨论与决策事项相关的议题,为保障办决策提供参考。

“政府已经打开听取意见的大门,我们要充分利用这一平台,为保障房的健康发展提供一些意见。”周润凡是一名公司老总,他以市民代表的身份担任了该委员会的委员,近日在微博、香山网等地方发起了不少网络调查问卷。

林桂合的热情也源自委员会在“实实在在地办事情”。在委员会的第一次会议中,一些意见已转化为政府的决策,“如原来规定公租房的租金为15元/平方米,现在已调整为12元,高层次人才的租金还是定在15元。这是充分考虑各个阶层的承受能力所作的调整。”林桂合说。

住房保障咨询委员会是珠海构建多元化咨询体系的一个缩影。目前,珠海已陆续在社会管理、环境宜居、横琴发展、交通建设等领域成立了多个咨询委员会,充分吸纳公务人员、专业技术人员和公众三方代表,为政府重大事项决策提供意见。

全市规模最大、规格最高的城乡规划委员会无疑具有代表意义。规委会组建了委员库,其中规委会代表共29名,规委会专门委员会委员共295名。自去年底换届以来,截至今年10月份,规委会总体规划委员会召开4次会议,审议了5个议题,规委会控制性详细委员会召开11次会议,审议了22个议题,为城乡规划提供了众多专业意见。

对于珠海近一年来出现的“咨询”热,广东省政府参事、中共广东省委党校教授黄铁苗对此给予了高度评价。他认为,区域发展涉及的利益主体多元化,必须建立一个协商的平台,凝聚改革创新的共识和动力。而咨询委员会通过巧妙的架构设计,更多地听取专家、公众的意见,推动决策的民主化和科学化的有机统一。

2机制

多元构成搭建群众意见平台

黄铁苗长期关注珠海的发展,他对珠海目前决策咨询体系的一些运行机制印象深刻。

以环境宜居委员会为例,环居委委员由48名代表组成,包括公务人员代表、专业技术人员代表和公众代表,各占组成人员的1/3,该机构将通过实行全体会议和专门会议,定期评价全市生态环境宜居建设情况,审议重大宜居建设事项。

在议事规则方面,环居委同样尊重民主,体现民情。环居委将实行全体会议和专门会议议事规则,参加会议的专业技术人员、公众代表应超过与会代表的1/2,会议作出的决议也必须获得参加会议人数的2/3以上同意方可通过。

“这样的制度设计可以充分吸纳专业人士的意见,提高决策的科学性,并且顺应民意,减少政策实施的阻力,可谓一举多得。”黄铁苗说。

如果说决策咨询委员会的成立解决了“开门”的问题,那么如何听意见、听更好的意见则需要在制度上做好相关的设计。为了最广泛地倾听群众意见,珠海的相关咨询委员会在成员构成、组织机构设计、议事规则等方面进行了相应的安排。

成员的多元化构成是珠海各类“咨询委员会”的特点之一。比如环居委有1/3的专业技术人员、1/3的公众代表;公众代表则有人大代表、政协委员、社会组织等人员;而住房保障公众意见征询委员会则由清一色的公众组成;横琴发展咨询委员会和社会创新专家咨询委员会则是由众多国内外知名专家组成,专业性极强。

“通过咨询委员会这个平台,由于其多元化的构成及相对合理的制度设计,珠海可以更精确地听取群众意见,吸纳各方智慧,同时提高政府执行效率。”广州市社会科学院高级研究员彭澎说。

3特色

顶级专家提升决策科学性

10月18日下午,横琴新区规划展厅内,一场别样的座谈会在这里举行。中科院院士、横琴发展咨询委员会委员饶子和,横琴新区管委会主任牛敬以及横琴产业、政策研究等相关部门的负责人,就横琴的发展进行一场精彩的交流。

“我们想利用横琴开放的平台,吸引一些新药研发的项目过来,也想利用澳门跟欧盟联系的渠道以及葡语系国家联系的渠道为中医药产业的发展走出一条新路来,希望院士能给我们提些好的意见和建议”、“目前横琴正在拟定吸引人才的政策,希望院士指点迷津”、“如何建设粤澳中医药产业园、如何与澳门错位发展”……在难得的机遇面前,横琴各相关负责人不停地向饶子和求教“真经”。

饶子和经过一上午对横琴的实地考察了解后,对横琴的发展有了独特的见解。“产业要发展,关键是人才,横琴要加大人才的引进,并且要重点引进有项目的人才,有了项目才能促进产业的发展。横琴在这一块要加强。但要打破一个误区,引进人才不一定非得是功成名就的人才,而是可以更具针对性,引进一些有发展前景、有项目但又相对年轻、成本不高的人才,从这些入手,横琴的人才工作可能会更有成效,从而促进区域的发展。”

类似这样的座谈会,今后在横琴还会有更多。在今年8月份,横琴正式确定了首批咨询委员会名单,其中包括国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松、“新加坡规划之父”刘太格、诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·莫里斯等一大批国内外商界、学术界及政界知名人士,规格之高、专家造诣之深在省内各地咨询委员会中并不多见。

当前,珠海正抢抓机遇、加快发展,各个领域的建设都需要汇聚各方智慧去共同推动。通过聘请国内外顶级专家做咨询委员为加快发展提供“智力支撑”,成为珠海决策咨询体系构建的一大特点。

除了横琴发展咨询委员会外,社会创新专家咨询委员会、环境宜居委员会、出租车行业发展咨询委员会等都聘请了国内相关领域的知名专家以及国外的专业人士。

有专家认为,通过高端化、国际化、专业化的咨询委员会平台,珠海可以充分吸纳专家的意见,有效地推动相关领域高标准规划、高水平建设、高速度建设,推动各个领域的加快发展。

■公众声音

住房保障公众意见征询委员会主任林桂合:

领导更主动地听取群众意见了

作为香洲区物业管理办公室的一名工作人员、珠海市人大代表,林桂合长期与基层老百姓打交道,并关注他们的住房需求。在住房保障公众意见征询委员会首次大会中,他以全票当选为主任,负责整个委员会的统筹工作。

林桂合说,在第一次大会中,委员们都很积极,对大镜山项目的租金标准、廉租房比例配置、抽签形式等方面提了很多意见。

有些意见已实实在在地转化为政府的决策。如原来规定公租房的租金为15元/平方米,现在已调整为12元,高层次人才的租金还是定在15元,“这是充分考虑各个阶层的承受能力所作的调整”。

在原来的设计中,大镜山预留了1栋廉租房和2栋公租房。有委员提出,廉租房本面向低收入的困难家庭,应该按需分配、应保尽保,因此提出增加廉租房套数这一意见。如今,该意见已被保障办接纳,目前廉租房的套数已由原来的260套调增至390套,为困难群众“雪中送炭”。

“领导更主动地听取群众意见了。”对于这种咨询制度,林桂合认为,它通过引入公众代表,使得老百姓的意见更容易贯穿到政府决策中去,搭建了政府与群众正面沟通的桥梁,填补了官民之间信息不对称的沟渠,为推动决策民主化提供了可能。

林桂合说,大镜山项目即将进入抽签分配环节,他们将继续关注项目分配问题,确保相关程序公平公正,此外还将进一步关注各部门的信息联网进展,推动公租房实现动态化管理。“目前车辆、住房等信息已实现联网,但有些信息例如收入情况,保障办无法拿到数据,一来增加了老百姓申报的程序,二来也增加了保障办的工作负担,下一步我们将向有关部门反映。”林桂合说。

■专家建议

广州市社会科学院高级研究员彭澎:

依靠法制推动“一切依靠群众”长效化

珠海成立咨询委员会是推动决策科学化、民主化,贯彻落实党的群众路线的重要体现。通过这个平台,政府可以更好地听取民众的意见,同时,群众还可以监督政府的各项民生工程,使公众利益得到合理保障。咨询委员会的成立更加专业化,更专注于某一项工作,也是一个良好的公民参与机制。

珠海在咨询委员会的机构设置中,既吸纳了政府代表,也有公众代表,这一点很值得肯定。但还应看到,公众代表只是少数人的意见,不能传达方方面面的诉求,因此,对于重大事项的决策,珠海还要做好其他渠道的意见收集。

此外,珠海还可以推动地方立法,把通过咨委会决定重大争议事项的做法用地方性法规规章的形式固定下来。个人建议,珠海可先制定市政府规章,试行几年,不断调整完善、细化具体措施和配套制度,条件成熟后再提请市人大常委会制定地方性法规,推动咨委会常态化、长效化运作。

广东省社科院竞争力研究中心主任丁力:

“咨委会”成员可更丰富些

广东省社科院竞争力研究中心主任丁力:

“咨委会”成员可更丰富些

作为经济特区,珠海在构建民意代表机制方面发展得较快较好。从目前来看,咨询委员会是听取群众意见的一种较好的方式,对促进政府的决策科学化、民主化起很大的作用。

但个人认为,咨询委员会是一种过渡性安排,最终的方向还是要纳入人大和政府的正规性程序中去,可结合人大、政协制度的建设来做好咨询委员会的建设,最大限度地发挥人大代表、政协委员的作用。

在选拔咨询委员会委员方面,珠海的步子可以迈得更大一些,增加不同阶层、不同领域的委员代表。此外,咨询委员会还可推广到更多的领域,凡是涉及到公共利益如医疗、教育等领域,都应该设立这样的机构,以切实保障公众权益。

■创新

决策咨询进行

多项制度探索

对珠海的各类咨询委员会分析发现,不少委员会具有创新之处。比如横琴新区设立的咨委会,已与发展决策委员会、管理委员会并称“三会”管理体制,以法律形式确立下来,这在国内尚属首创。

《珠海经济特区横琴新区条例》显示,横琴咨委会为横琴高层决策咨询参谋机构,将为横琴开发建设重大决策提供咨询意见、参考建议或预案,发挥战略咨询、监督指导和品牌推介三大功能,同时也是向国内外提供横琴开发开放决策咨询的一个重要平台与国内外各界人士对接对话的重要载体。

目前,国内大多数咨询委员会都集中在战略咨询等方面,横琴发展咨询委员会还拓展了监督指导、品牌推介功能,这在全国并不多见。

另外,珠海城乡规划委员会在组织架构设置上也独具特色。根据章程,规委会下设一个顾问委员会、三个专门委员会和秘书处,其中三个专门委员会包括城市设计委员会、总体规划委员会、控制性详细规划委员会,而国内大多数委员会并没有专门委员会这一架构。

“三个专门委员会由不同领域的专家组成,这样分门别类是为了让讨论更具有针对性。”市住规建局相关负责人表示。

在运营模式方面,环居委也有一些突破。环保局透露,环居委将借助北大生态文明珠海研究院、珠海本地大学等高端技术力量和高校资源开展生态环境宜居建设规划和研究,实现环居委科学、高效、专业的运营。