来源：互联网新闻 编辑：余姚网 时间：2023/06/07 02:30:55
几乎一夜之间，水美鱼肥的安徽沱湖省级自然保护区变成了“酱油湖”，附近的天井湖也未能幸免；也就在这一夜之间，沱湖、天井湖周边渔民经年累月的辛勤劳作化为泡影：9.2万亩水域被污染，鱼类等水产死亡2364万斤，涉及渔民907户，直接经济损失1.9亿元……谁该为五河县“两湖”流域遭受的这次严重污染事故负责，作为上游的宿州市泗县政府和下游的蚌埠市五河县政府却各执一词。
因污染而相互扯皮，像安徽相邻两县这样的纠纷远不是第一次。根据新华社的报道，2013年1月，因上游山西境内发生事故性苯胺泄漏造成水污染，河北省邯郸市主城区突发大面积停水，事件焦点很快指向上游污染的迟报；2014年4月，宁夏回族自治区隆德县向流经境内的渝河排污，导致下游甘肃省静宁县主要水源地严重污染，被迫关闭，当地之后新建的一处临时水源地也面临被污染的风险，10余万群众陷入“断水危机”……
环境污染，特别是水和大气污染，因其流动不居，其危害往往不会限于一时一地，这本是常识，真正值得担心的是，这种跨区域污染发生的概率不仅在逐渐升高，而且似乎不易找到善后的办法。
这一点颇出人意料，因为“上游污染下游遭殃”现象早引起了政府的重视，并拿出了因应的措施。这些措施包括出台地方法规、相邻政府间签订协议等等。前者可以湖南长沙市为例，2012年3月，《长沙市境内河流生态补偿办法》开始实施，按照该办法，长沙境内的浏阳河、捞刀河、靳江河等跨行政区域河流实行跨界断面水质超标资金扣缴制度，即如果这些断面水质的超标程度大于入境断面，财政部门将按超标倍数直接扣缴当地政府水质超标资金，媒体称之为“谁污染谁埋单”。而相邻政府间签订协议这种方式就包括安徽的宿州市和蚌埠市，早在2009年，蚌埠市与宿州市政府就签署了《关于跨市界河流水污染纠纷协调防控与处理协议》。
但上述两种方式并未取得良好效果，事实是跨区域污染发生之后，人们很难看到解决机制的应声而动，更多看到的是各执一词、相互推诿。之所以如此，或有地方法规的法律效力是否足够的因素，更由于在不同主体之间，其利益具备排他性。污染之后伴随着追责和索赔，谁愿意在这两点上轻易失守？只要在责任的界定上没有权威仲裁，各执一词就几乎是注定的。
泗县和五河县的纠纷正是这样。一个指责对方污水下泄，另一个坚称本地“未发现污染源”、“污水主要是上游过境水”。如果不出现制止者，这种无谓的口舌之争可能会没完没了。
当然制止者终究会出现，由于在本次污染事故中受损渔民群体庞大，按照以往经验，争执双方的上级政府也许会以协调的方式让事件落幕。但这样的处理显然并不理想，因为其没有给日后类似事件的处理提供一个制度化的范式。假若再度发生跨区域污染事故，是否让渔民们的眼泪再飞一次，让两个政府之间再度口舌相争，直到等来上级政府的又一次干预？
针对上游污染下游遭殃现象，法学专家认为法律上有必要明确下游政府起诉上游政府的诉讼权利。法治当然是最佳方式，而除了诉讼，另一个可行而成本相对较小的方法应该是建立生态补偿机制，在《水污染防治法》的修订过程中，专家就曾建议以跨地区界断面的水质监测数据为依据，确定一个具体水质标准，上游水质好于水质标准的，下游给予上游补偿，上游水质劣于水质标准的，上游给予下游补偿。
无论怎样善后，都是在污染的后果已经呈现的基础上。污染可以跨界跨区域，治污为什么不能突破地域限制？以此规划环保应该是未来可行的思路。