推进江苏文化产业政策 法治化的对策

来源:互联网新闻 编辑:余姚网 时间:2019/11/17 14:51:59

原标题:推进江苏文化产业政策 法治化的对策

决策眼

江苏文化产业的快速发展得益于我省产业政策的大力扶持,但实践中也暴露出诸多问题,如政府与市场关系有待厘清、软硬件配套重视程度失衡、产业政策不规范问题凸显以及执行中缺乏责任约束机制等。要解决这些问题必须走法治化的道路,着重加强以下几个方面的工作:

1、通过文化产业立法,合理界定政府与市场的边界。在文化产业发展中,要正确处理好“政府”和“市场”之间的关系,必须走法治化的道路,为此需要加快推进《江苏省文化产业促进条例》的立法进程。对于该条例,首先应通过授权性立法明确界定政府职责、划分政府各部门在文化产业领域的管理范围和审批权限,并按照政府引导、市场主导、企业主体的产业发展思路,明确政府的宏观调控、市场监管和公共服务等职能,并强调政府只有在市场失灵和无法发挥作用的前提下,才能有选择地扮演辅助市场和弥补市场的角色。然而,无论是政府职能的转变还是市场机制的完善,都离不开法制的保障,稳定且具有强制执行力的法律制度既是理顺管理体制的重要工具,也是推动文化产业可持续发展的不竭动力。

2、建立民主决策制度,避免政策偏离产业发展规律。文化产业具有较强的地域属性,如何根据各地区文化资源状况和市场环境,选择恰当的政策工具来扶持文化产业发展,需要在充分调查研究并广泛听取各方意见的基础上才能做出选择。对于各地方政府来说,这不仅要坚持软—硬件在产业政策层面的协调并进,从整体上有效推进我省文化产业的健康发展,而且还要从制度上避免不科学的产业政策以及决策者的单向度思维,而这往往需要建立民主决策制度。这意味着决策者在拟定产业政策草案以及在做出对产业发展有重大影响的决定时,必须与相关政府部门和社会组织保持沟通协调,最大范围地组织相关专家、业界代表和利益相关者进行科学论证和审议。通常而言,只有对产业政策经过慎重考虑和集思广益,才能在制度层面上最大限度地提高决策理性,防止产业政策偏离产业发展规律。

3、完善监督评估机制,保障文化产业政策有效落实。从学理上来看,政策执行监督或评估机制包括行政监督(评估)和司法监督(评估)。按照此架构,为保障文化产业政策的有效落实,我省应当走法治化道路:一方面,要通过地方立法建立完善的执行监督或评估机制,在此基础上要求与政府有关的统计、监察、审计等部门要定期核查产业投资、信贷、财税和引导资金的执行和使用情况,以此加强对产业政策执行情况的监督检查;另一方面,要积极发挥法院和检察院的外部监督机制的作用,努力避免政府内部监督可能存在的系统内庇护行为,全面推进文化产业政策的有效落实。

4、完善责任约束机制,将政策执行纳入法治化轨道。当前,我省文化产业政策执行效果不理想的另一个重要原因是缺乏责任约束机制。在文化产业领域完善责任约束机制是将文化产业政策纳入法治化轨道的关键环节。针对当前我省文化产业政策执行中缺乏责任约束机制这一基本事实,一方面应在加大对政策执行部门及执法人员失职行为的问责和惩处的基础上,尽快建立完善的问责机制,通过该机制确保政策执行者在权、责相统一的前提下勤勉地履行职责;另一方面要为受到文化产业政策影响的市场主体提供救济渠道,如合法权益的保护、关键信息的共享以及融资服务的提供等。通过救济渠道,不仅能使市场主体的权利得到保障,而且还能将不科学的产业政策以及政策执行者的机会主义倾向以最低的成本识别出来,为产业政策的修改完善和有效落实奠定基础。

(作者为南京大学法学院副教授)