财务管理论文：论高校内部财务制度建设[1]

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「摘　要」　当前，高校财务制度存在着不健全、不合理的问题，给高校财务管理工作和自身发展带来了不利影响，本文分析了造成问题的原因，论述了高校加强内部财务制度建设的原则、重点和责任人。
　　高校内部财务制度是高校财务部门开展财务工作，加强财务管理、监督的直接依据。高校能否搞好内部财务制度建设，依照国家有关法律、法规和财务规章制度，结合学校实际情况，及时制定或修订各种校内财务制度，直接决定着高校内部财务制度是否健全、合理，决定着高校财务管理水平的高低，对于高校加强财务管理，组织收入，增加资金总量，控制支出，节约资金，提高资金使用效率，遏止腐败行为，调动教职工积极性、创造性，进而促进高校自身建设和发展起着举足轻重的作用。

　　笔者认为，当前高校财务制度存在着不健全、不合理的问题，给高校财务管理工作和自身发展带来了不良影响，高校应分析原因，加强内部财务制度建设。

　　一、高校内部财务制度存在的问题

　　高校在预算管理、收入管理、支出管理、专项资金管理、结余分配管理、专用基金管理、基本建设财务管理、资产管理、后勤社会化管理等许多方面存在着制度不健全、不合理问题：

　　1.财务制度不健全，财务管理缺乏必要的制度依据

　　许多办学活动所涉及的经济业务都没有及时建立相应的财务制度加以监督、控制，使财务部门行使财务监督权缺乏必要的依据，一些经济行为失去了财务监督。如高校内部有些部门利用职权，自定标准，自行收费，或利用掌握的高校资产进行出租活动，收取费用。所收的这些款项都不纳入院校财务部门统一管理，部门私设“小金库”，任意支配，甚至个人私分。固定资产购置随意性大，利用率低，损坏严重。这些行为都没有相应的财务制度加以监督、制约，游离于财务监督之外。

　　2.部分原有的财务制度不合理

　　过去制定的一些财务制度，有些已不符合当前实际，失去了其合理性。比如自1996年起，河北省某高校就一直执行《河北省省直国家机关、事业单位工作人员差旅费开支规定》，六年过去了，这一规定仍在执行，实际执行中的问题日益增加：①住宿、伙食补贴标准过低。由于宾馆、招待所提高收费标准，按照现行报销标准，出差人员住不起一般的招待所，吃不起一般的伙食。②调动人员托运行李物品标准过低。高校调动人员多数为教师，随着学习、科研条件的改善，许多人都有了计算机和大量书籍。教师调动时的行李托运费却往往超标，不得不自己负担。

　　二、高校内部财务制度不健全、不合理造成的不良后果

　　1.高校财务制度不健全，容易滋生腐败行为，浪费教育资源。一些经济行为缺乏相应财务制度的有效监督、制约，导致高校资金严重流失、造成不必要的浪费，甚至给一些腐败分子可乘之机。贪污、挪用资金，侵吞资财，使高校财产受到巨大损失，影响着高校的发展。有些高校没有制定有关收费的制度，有些收费该纳入预算收入的资金被小集体和个人截留、挤占、贪污、挪用、私分；高校没有制定有关支出（如电话费、用车费、大宗物资采购等等）的制度，导致资金大量浪费，有限的资金得不到有效、合理的利用，一些人甚至收受回扣、假公济私。

　　2.高校财务制度不合理，损害了高校的整体利益和教职员工的切身利益，挫伤了他们的积极性、创造性。一些人以其他方法变相报销，使会计信息严重失真，容易滋生腐败行为。如差旅费报销标准过低，就造成了教职工不愿出差、或者出差后以各种方式变相报销差旅费的现象。行李物品超重不予报销，不利于引进人才工作的开展。

　　三、造成高校内部财务制度不健全、不合理的原因

　　随着社会主义市场经济的迅速发展和我国加入世界贸易组织，我国高等教育改革也随之不断深入，高校所处的外部环境和内部环境发生了翻天覆地的变化，已经从计划经济时代行政机关的附属物转变成为独立办学的法人实体，其办学自主权不断扩大，办学活动所涉及的经济业务日益频繁化、多样化、复杂化，出现了许多新情况、新问题。

　　1.计划经济时代，教育资金几乎全部来源于政府拨款，但现在已经形成向学生收取学杂费自主筹措资金、政府主管部门拨款、教学和科研及其辅助活动取得收入、向银行等金融机构融资等多种筹资渠道并存的状况，而且随着连年扩招，向学生收取的学杂费总额占高校全部事业收入的比例远远超过政府主管部门拨款的比例，向银行等金融机构融资数额也在不断增加。

　　2.高校下属的二级学院或系及某些部门开设各种成人教育培训、组织各种测试、对外出租场地或器材，所取得的收入也在不断增加。

　　3.高校管理体制改革，实行调整、合并，资源共享，原来各院校所执行的财务制度各不财务管理论文