新加坡移民政策发展之本

日前，大约3000名新加坡民众在芳林公园集会示威，表达对外来移民和劳工人数不断攀升的不满。
自1月29日新加坡政府公布《人口白皮书》以来，该国社会各界就移民问题展开激烈争论。据新加坡《联合早报》报道，这份《人口白皮书》称，为应对人口老龄化、生育率下降等挑战，保持新加坡竞争力，将继续引进外来移民，同时预计新加坡人口规模将从目前的大约520万人增加到2030年的690万人。
白皮书公布后，一些民众通过网络表达不满。新加坡国会连续5天就该白皮书进行激烈辩论，随后于2月15日，以77票赞成13票反对一票弃权通过经修订的《人口白皮书》。
尽管新通过的白皮书是经过了修改的，删去了“人口政策”字眼，并标明是“人口预测”，新加坡总理李显龙也向媒体重申，690万人是规划未来基础设施时的人口参考数字，但这并没有抚平民众的情绪。
新加坡是一个岛国，地理空间狭小，资源短缺，吸引外来人才是新加坡的立国之本。自1997年起，新加坡政府更是加大了鼓励海外专业技术人才到新加坡工作和定居的力度。2010年的统计数据显示，新加坡507.67万总人口中，有323.07万人拥有新加坡国国籍，即每3个居住在新加坡的人中，就有一个外籍人员。在过去10多年中，外来人口特别是永久居民，减轻了新加坡人口老龄化的压力，他们是推动新加坡经济发展和提升国际竞争力的重要力量之一。
由于人力资源成本非常高，目前新加坡餐饮、酒店、建筑等行业的蓝领工人主要来自占人口1/3的外来移民。也有一些移民在新加坡从事金融、投资等高端行业，成为新加坡保持国际竞争力的重要资本。
但是，随着近年来新加坡民众收入增加的放缓、竞争的加剧以及新加坡自身人口的老龄化，该国开始出现反移民和外来劳工的情绪。本报记者在多次赴新加坡的采访中了解到，不少新加坡民众认为，外来移民的大量涌入已造成新加坡房价上涨、本土居民就业机会减少、公共交通拥堵等问题。一些人抱怨永久居民享受的福利待遇和本土公民“几乎一模一样”，使得国内就业竞争激烈。在他们看来，这对新加坡人很不公平。移民问题俨然已经成为一个敏感的社会问题。
迫于民意的变化，执政的人民行动党近年来不得不一再收紧移民政策。比如，提高申请眷属准证的门槛。从去年9月起，只有月收入在4000新元以上的外籍务工人员才能为配偶和子女申请眷属准证。类似的政策无疑会影响海外人才到新加坡工作的热情。
移民问题在新加坡正在变成一个政治议题。当地分析人士表示，新加坡反对党用于吸引民众支持的最强有力的工具，就是对执政党移民政策的抨击。李显龙曾表示，虽会放慢引进外籍劳工，但仍需确保有足够人数，以使新加坡拥有足够的人力和人才来促进经济增长。随着新加坡政府引进外来人口的脚步放慢，怎样才能使新加坡既能吸引国际一流人才，又能使外来劳工与本地劳工在人数上保持平衡，无疑将是一个严峻挑战。新加坡移民