举出实例,论述当前国际环境的特点及其对我国公共政策的影响

举出实例,论述当前国际环境的特点及其对我国公共政策的影响
举出实例,论述当前国际环境的特点及其对我国公共政策的影响

举出实例,论述当前国际环境的特点及其对我国公共政策的影响
一、当前世界经济的总体状况与主要特点
　　世界经济呈现回升态势.亚洲金融危机的影响逐步消除,世界经济、贸易和投资的增长速度有所加快.据国际货币基金组织（IMF）最新预测,1999年全球经济增长将由1998年的2.5%提高到3.0%,2000年将达到3.5%.世界贸易组织估计,1999年全球贸易的增幅将达4%,高于上年的3.5%,2000年全球贸易将增长6%-7%.联合国贸易和发展会议预计,1999年全球跨国直接投资达到8270亿美元,比上年增长25%.发达国家经济稳定增长.国际货币基金组织预测,发达国家1999年经济增长率为2.8%,高于1998年2.2%的水平,2000年将达到2.7%.美国经济继续保持增长势头.欧洲经济增长速度略有加快,特别是爱尔兰、荷兰、葡萄牙、西班牙和法国经济表现较好.日本经济开始回升,增长率转负为正.发展中国家经济增长加快.遭受金融危机重创的大部分亚洲国家经济开始复苏,恢复速度超出预期,1999年亚洲经济增长可望超过5.0%.俄罗斯经济由下滑转向趋于稳定.
　　国际金融市场1999年显得相对平静和稳健.利率市场、汇率市场、股票市场虽不断呈现较大幅度的调整和跌涨,但市场依然运作有序并始终掌握在各国政府制定的经济金融政策所允许的波动范围之内.
　　尽管全球经济和金融状况比一年前明显改善,但仍然存在一些不确定因素,影响世界经济增长.比较突出的是,美国股市过热,对外贸易逆差攀升；一些亚洲国家银行及其他金融机构呆坏帐问题仍比较严重,外债庞大,经济结构调整进展迟缓；国际市场上原油等主要商品价格波动过大.综合分析,当前世界经济发展呈现以下主要特点：
　　1.在经济全球化进程中,世界政治、经济、军事力量相互交织的趋势进一步凸显.经济全球化是当今世界发展的大趋势,它意味着国际资本流动加速、信息跨国界传播、全球范围内生产资料优化配置和社会生产力高效化.经济全球化对世界政治、经济、社会等各个方面都产生了广泛、深远的影响.大国之间关系经历着重大而深刻的调整,各种区域性、洲际性的合作组织活跃,发展中国家的总体经济实力逐步增强.和平与发展仍是当今时代的主题.
　　但是,国际社会也出现了一些值得注意的新倾向,霸权主义和强权政治有新的发展.以美国为首的西方大国凭借其实力,试图建立他们主导下的国际政治经济新秩序,形成一个由七国集团用实力说话的全球决策机制,操纵重大国际事务.谋求制定所谓的全球价值标准和经济规则,在全球范围内推行“同一价值基础”的社会制度体系,对趋异者不惜动用经济、技术、军事手段或和平演变方式进行分化瓦解.以美国为首的北约对南联盟发动战争就是一个突出的例子.在对待国际冲突和国际争端问题上,西方大国不受国家主权和现有国际法的约束,采取“说了算”的仲裁解决方式,甚至用武力威胁或军事干预手段消除危及其利益的因素.
　　2．全球科技创新空前活跃.人类正在经历一场全球性的科技革命.科技创新正以前所未有的速度加快发展,并渗透到经济社会生活的各个领域,带来社会产业结构、生产工具、劳动者素质等生产力要素和人们的生产方式、经营管理方式、生活方式和思想观念的巨大变化.随着高技术产业的迅猛发展,知识经济的作用日益重要.据美国商务部统计,目前美国国内生产总值增长中,1/3以上来自于信息技术部门.21世纪科技创新将进一步成为经济和社会发展的主导力量,科技与经济社会发展的结合将更加紧密.创新战略成为引导国家发展的重要指针.美国、欧洲和亚洲的一些国家都在抓紧制定和完善面向新世纪的国家创新战略,发挥政府的政策扶持作用,促进企业成为技术创新的主体,努力提高经济增长的质量.
　　3．国际经济结构加速重组.当前,产业结构调整已成为一个世界性趋势.很多国家制定并开始实施经济结构调整战略.美国新一轮结构调整的重点是建立以知识社会和服务经济为主导的新经济结构,着力发展信息技术、航空航天、国防工业和生化技术工业.欧元启动后,欧盟加快了经济一体化进程,试图通过建立欧洲统一大市场来推动技术和产业结构的变化.东亚国家正推动经济由出口导向型向开放型转变,同时加速金融体系和公司管理结构的重组,实现以要素投入为主的供给结构向以生产率增长为主的供给结构的转型.
　　全球企业并购浪潮步入新阶段.联合国贸易和发展会议发表的《1999年度投资报告》显示,1998年大规模的企业跨国并购活动主要发生在日本、北美和西欧三大经济区之间,全年并购活动涉及金额总计4110亿美元,比1997年上升了74％.1999年企业并购势头有增无减.企业并购出现了一些十分引人注目的新动向：一是跨洲和跨国并购频繁.强强联合几乎涉及所有的重要行业,并购额也不断创出新高,数百亿甚至上千亿美元的巨额并购案例屡见不鲜.二是并购浪潮已经不仅局限于发达国家.发展中国家的企业受本国产业结构调整的影响,并为迎接外国企业的竞争,大大加快了企业并购和资产重组的步伐.三是高技术领域的并购出现了十分明显的产业融合现象.计算机网络业同传统媒体相互融合,使数字化技术向通信业、娱乐业等许多行业迅速渗透.
　　在大型企业相互兼并的同时,中小企业蓬勃发展.在最近二三十年迅速崛起的高技术产业中,由于要求从业人员有更高的创造性和企业有更高的应变能力,中小企业的优势更加突出.高科技中小企业是支持美国近8年来经济持续繁荣的最重要因素.法国中小企业吸纳全社会70%以上的就业.中小企业在扩大就业、满足人们多样化和个性化需求、增加出口、实现社会专业化协作、培育企业家和进行技术创新等方面发挥着日益重要的优势和作用.
　　4．国际金融体系酝酿改革.在经历了亚洲金融危机后,国际经济和金融界普遍认识到,金融危机的爆发虽然是由有关国家内部的经济和社会问题引发的,但与国际金融体系的缺陷也有直接关系.改革国际金融体系,加强国际合作,建立公正合理的全球金融监管机制势在必行.1999年4月,在世界银行和国际货币基金组织的春季例会上,IMF批准设立应急信贷额度计划,旨在通过向受到金融危机威胁但还没有陷入危机的成员国提供贷款.1999年6月,在西方七国首脑会议上,提出重建国际金融新秩序的设想：建立一个金融市场稳定论坛,以加强各国在金融市场管理及运作规则方面的合作与协调；建立“国际金融与货币委员会”,加强对国际金融机构的监督,增强防止金融危机发生的预防机制.但是,由于西方大国在改革国际金融体系中的政策主张存在较大分歧,国际金融体系改革进展不大.但国际社会已开始重新思考近年来美国和IMF大力推动的金融自由化浪潮,各国也开始重视改革本国金融体制,防范和化解金融风险.
　　二、 当前国际经济环境对我国的影响和主要对策
　　1．正确处理扩大内需与发展开放型经济的关系,充分利用国际国内两个市场、两种资源.当前我国经济发展中,有效需求不足的矛盾十分突出,出现了通货紧缩趋势等新情况.保持经济的持续较快增长,必须坚持扩大内需的方针.但注重扩大内需,不是不要发展开放型经济,更不能忽视出口对经济增长的拉动作用.要抓住当前国际经济形势好转的有利时机,认真落实促进出口的各项政策措施,坚持市场多元化和以质取胜战略,进一步优化出口商品结构,提高出口商品的科技含量和附加值,增强国际竞争力,千方百计扩大出口.要继续把吸引外资作为扩大投资需求的重要内容,通过扩大开放求得更快更好的发展.要不断提高对外开放水平,拓宽引进外资和高技术渠道,积极、合理、有效地利用国外资金、资源、先进技术和管理经验,为推动国有企业改革与发展,开发西部地区,加快发展高技术和加强基础设施建设服务.
　　2．顺应世界新技术革命潮流,加快建立有利于科技进步和创新的体制与机制.当今世界,科学技术发展日新月异.在以经济实力、国防实力和民族凝聚力为主要内容的日趋激烈的综合国力竞争中,能否在高技术及其产业领域占据一席之地已经成为竞争的焦点,成为维护国家主权和经济安全的命脉所在.深化改革,加快形成有利于科技成果转化的体制和机制,加强技术创新,发展高科技,实现产业化.这既是解决我国经济发展面临的深层次问题、进一步提高国民经济整体素质和综合国力、实现跨越式发展的紧迫要求,也是应对国际竞争、确保中华民族在新世纪立于不败之地的战略抉择.加强技术创新,关键是要积极推进科技体制、教育体制和经济体制的配套改革,建立有利于加速科技进步和创新的体制与机制.特别是要进一步营造有利于技术创新和发展高科技、实现产业化的政策环境,建立以企业为中心的技术创新体系,使企业真正成为技术创新的主体,努力提高科技对经济增长的贡献度.
　　3．积极参与日益激烈的国际竞争,加快经济结构的战略性调整.随着世界经济全球化进程加快,我国对外开放不断扩大,国内外两个市场逐渐融为一体,国界已被打破,我们在国内外市场上都面临着日益激烈的竞争环境.从产业结构来看,美国和其他发达国家的服务业、农业和高附加值的制造业,新兴工业化国家的一般制造业已对我国相关产业形成强大的竞争压力.特别是面对加入WTO的机遇与挑战,我国一些产业将面临更为严峻的国际竞争,加快经济结构的战略性调整迫在眉睫.从企业的组织结构看,全球化导致的生产集中趋势,在一些领域有可能逐步形成少数几家巨型寡头公司独占市场,众多的中小企业与之配套的市场格局.要适应国际经济结构重组的新形势,积极推进产业结构优化和升级.要用高技术改造和提高传统产业,促进传统产业升级.同时,不失时机地加速发展有市场需求和发展前景的高科技和高技术产业,带动和促进新兴产业的崛起,把改造和提升传统产业同加速发展高技术产业很好地结合起来,走有中国特色的技术跨越发展道路.在企业组织结构上,要着力培育实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团,发挥这些企业在资本运营、技术创新、市场开拓等方面的优势,使之成为国民经济的支柱和参与国际竞争的主要力量.同时,重视发挥各种所有制中小企业促进经济发展和吸纳就业的重要作用,放开搞活国有中小企业.
　　4．加强金融监管,充分发挥金融杠杆对促进经济增长的作用.在国际金融业日益国际化、自由化、网络化的背景下,一国的金融业已不再仅仅是一个产业性、行业性、专业性的局部问题,而成为对国家经济发展和社会稳定具有极其重要影响的全局性问题.现代金融工具发展日新月异,金融监管难度不断加大.适应国际金融体系改革,完善金融监管系统,提高金融监管水平,是防范和化解金融风险的根本途径.在增强防范能力的同时,要继续深化金融体制改革,扩大金融领域对外开放,充分发挥多种货币政策工具的作用,促进经济增长.