唐朝的政治制度

唐朝的政治制度
唐朝的政治制度

唐朝的政治制度
如果从中国古代政治制度发展的角度来观察,唐朝政治制度有以下几个特点：nbsp;一、唐朝最终结束了家国一体和贵族门阀政治的国家体制,开启了皇帝—官僚政治体制.nbsp;秦汉以来皇帝也要依靠官僚来进行统治,但是在中央政府中,皇家事务和国家事务还没有分开.汉代九卿中,太常、光禄、卫尉、太仆等寺都是掌管皇帝或皇家事务的.国家还保持了古老的家国不分、家国一体的传统.皇权本身,也始终依托于当时最有势力的集团或阶层.西汉初年是功臣集团,西汉末年是外戚,再后就是世家大族和士族门阀.皇帝总是要依靠他们来进行统治,让他们担任宰相和高级官吏.西汉初年,以功臣列侯为相.这种情况,一直持续到汉武帝元朔五年以布衣公孙弘为相.刘秀依靠豪强大族建立东汉后,虽然还可以不用功臣,但度田也实行不起来.此后,随着豪强大族势力越来越大,他们世代担任中央高官和地方佐官,并且把持察举.但是这些都还没有形成制度.直到魏晋之际,世家大族利用九品中正制才完成了门阀制度,并在东晋形成了典型的门阀政治.除了让世家大族世代担任高官,皇帝也总是要和当时最有势力最有影响的豪强大族或贵族联姻,以加强皇权和地们的联系.皇后废立也就成了一件重要的国家大事.nbsp;这些情况在南北朝时期开始发生变化.江南士族、山东士族和关陇贵族先后开始衰落,从隋朝开始,到唐朝初年全都退出了历史舞台.nbsp;隋文帝开皇初年采取了两项重大举措：一是取消九品中正制,地方佐官改由中央仼免；二是府兵制实行君主直辖化即禁卫军化,征召扩大化即兵农合一化.前者抽去了山东士族最后赖以苟延残喘的依靠,后者则挖了关陇贵族存在的基础.隋炀帝进一步取消了关陇贵族的特权.门阀政治终于在隋朝结束.nbsp;从政治体制来看,中书省和门下省发展到南北朝,中书草诏敕,门下审署下达,已逐步形成制度.但两省仍在禁中,因此这些做法,仍然可以看作是皇帝个人行为的延伸.在这个时期,作为宰相机构的尚书省已经是一个严密的政权机关,但是中书省和门下省在性质上仍然是皇帝的秘书、咨询和侍从机构,还没有形成一个独立于皇权之外的决策、发令和政务处理系统.nbsp;中书省、门下省要和尚书省一样都成为国家政权机关,需要几个前提：第一、三省中各省必须是有长官负责,有下级属官的严密的机构,而不是一个高级官员各司其职,与中下级官员在工作上没有严格的上下级隶属关系的松散系统.第二、三省中各省必须是单纯的政权机关,而不是皇帝的个人附属机构.第三、在政务处理上,三省有明确的分工和紧密的联系,是一个按照一定程序运行、相互之间有着依存关系的有机整体.在这样的前提下,以下几方面的发展依次起了关键性的作用：一是原来宰相机关尚书省职掌和权力的分化.尚书上省的决策权转移到中书省和门下省,下省的行政权保留下来,尚书省向职能化方向发展.这个过程在南朝的梁、陈表现得尤为明显.二是皇帝权力的分化.隋文帝令中书令与侍中知政事,使中书令和侍中摆脱了皇帝秘书、侍从的身份,从禁中走了出来,成为政事的参与者.以郡县佐官由中央任免为起点,地方权力向中央集中,尚书省六部的工作内容随之发生了变化,工作量大为增加.由于政务的决定、审议和批准尚未形成一种分层负责,各有权限,并按一定程序运行的制度,隋文帝时大事小事,甚至营造细小之事,出给轻微之物,也要向皇帝奏报.隋炀帝把司进御的五局移出门下省,在门下省设立给事郎,“审读奏案”.这样以分层决策为特征的政务运行模式终于完成,而门下省也终于摆脱了皇帝侍从、秘书和顾问机关的性质,成为在外廷独立处理政务的国家政权机关.尽管它所处理的政务过去在禁中也曾处里过,但并未制度化,而且是以皇帝秘书、顾问的身份去协助皇帝个人处理这些政事的.而现在则是以国家政权机关官员的身份,作为政务运行中的一个程序,一个必不可少的环节去处理有关政务.这样,在隋文帝和隋炀帝时期,中书省、门下省摆脱了皇帝秘书咨询机关的性质,从内廷走了出来.中书省、门下省和尚书省一起,并列为国家政权机关.皇帝则成为国家的最高领导人.nbsp;与这些变化相适应,关于皇帝在国家中地位的观念也发生了变化.西汉初年,天下是皇帝的天下,从观念上来说,还是朕即国家.而从北齐到隋,则形成了“以一人主天下,而不以天下奉一人”这样的观念.皇帝和国家不再划等号,皇帝是