人户分离的居民是否享有选举权被选举权

人户分离的居民是否享有选举权被选举权
人户分离的居民是否享有选举权被选举权

人户分离的居民是否享有选举权被选举权
答：随着城市化进程的加快,城市社区人口流动频繁,既有在同一个城市的不同社区之间流动,也有在不同城市社区之间的流动,还有从农村流向城市社区的大量的外来务工人群.这就出现了一种情况,即居住在某个社区的居民,户口却在另一个社区,甚至会是农村户口.人口流动是社会发展的必然,有利于促进经济社会的发展,但是,人口流动也使社区建设面临新的形势,给社区管理和服务带来了新的问题和挑战.怎么处理好这个问题,直接影响社区建设深入开展.就以浙江省台州市蓝星社区的社区工作人员的问题为例,人口大量流动必然导致在居委会选举中出现人户分离的现象,直接出现三种情况,一种是有的居民户口在本社区,但是人却不在本社区；另外一种是有的居民居住在本社区,但是户口却不在本社区；第三种是人户均在本社区的.对于第三种人户合一的情况,居民选举权和被选举权是没有疑问的,我就针对前两种情况作个解答.
浙江省台州市蓝星社区的社区工作人员的第一个问题实际上可以分为两个问题,即在选举居民委会成员,人在户不在和户在人不在的居民是否可以列为选民并参与选举和被选举.《宪法》第一百一十一条规定：城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织.居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举.《城市居民委员会组织法》第八条规定：居民委员会主任、副主任和委员,由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见,也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生.居民委员会每届任期三年,其成员可以连选连任.年满十八周岁的本居住地区居民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权；但是,依照法律被剥夺政治权利的人除外.从宪法和居组法的规定看,社区居民是否拥有的选举权和被选举权判断标准有三条：一是是否被剥夺政治权利,二是是否年满十八周岁,三是是否为本居住地区的居民.一个居民是否被剥夺政治权利只能以法院的判决为准,被法院判决剥夺政治权利的居民不能享有选举权和被选举权.年龄是否达到十八周岁以身份证或者户口簿上记载的出生日期为准,从出生日期到选举当日,年满十八周岁的居民可以参加选举和被选举为社区居委会成员.是否为本居住地区的居民的判断标准比较复杂.问题主要集中在各地对本居住地区的理解不一样,处理问题的依据以当地颁布的选举文件为准.结合宪法、居组法和户口登记条例的精神,实际的居住情况是确定一个公民是否为某一社区居民的唯一标准,也是是否享有社区群众性自治组织选举权和被选举权的标准,而不是当地公安机关登记在册的户籍.所以在居委会选举中,人户分离的情况下,居民的选举权和被选举权应该以实际居住情况为标准,而不是以户口.但是各地在居委会选举中,为了切实维护社区居民的利益,一般都对居住期限作了规定,即居住一定时间以上的居民才享有选举权和被选举权.我认为这也是符合法律精神的,但是期限不宜太长.
各地在推进社区建设的过程中,为建设一支专业化、高素质的社区工作者队伍,为优化社区工作人员的结构,普遍采取了向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法,选聘社区居委会干部,尤其是从下岗职工和大中专毕业生中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才,经过法定程序,充实到社区工作者队伍中去.这种做法对推进社区建设、改进和加强社区服务和管理功能起到了积极作用.蓝星社区的社区工作人员问到,人户不在本社区（没有居住在本社区内）的居民是否可以列为选民并参与选举和被选举.如果被聘用的社区工作人员是居委会成员,那么判断标准和上一个问题是一样的.如果聘用的工作人员不是居委会成员,那么聘用社区专干无须经过选举.
社区专干是在市场经济条件下,为适应我国社区建设和发展的新形势运应而生的一支新兴社区工作者队伍.虽然居委会组织法还没有关于他们的规定,但在实践中,各地已经出现了这支队伍.并且从未来我国社区发展趋势,以及与国际接轨看,这支队伍将会成为我国社区工作者
队伍中极为重要的组成部分,是社区工作的中坚力量.社区专业人员较之社区居委会成员而言,具有以下几个特点：（一）经社会公开招聘产生.（二）突破居住属地限制.（三）人数无法定限制,根据工作需要确定.（四）具有一定的专业知识或水平.（五）是一种职业,领取受聘工资.这支队伍的建设大有可为,但要注意几个问题：（一）虽然当前这支队伍建设的做法各种各样,称谓也是多种多样,但无论何种称谓,都不能是事业编或者公务员编的国家干部.（二）这支队伍应该走职业化、专业化的道路,可以依据国家职业标准实行分类管理,要逐步探索分类、分等级管理的办法.干好干坏不是一个样,干长干短不是一个样.这只队伍类似西方的业务类公务员,即文官,是社区工作中一支比较稳定的队伍,不随社区居委会选举的变化而变化.受聘与社区,从事社区工作期间,依据劳动法调节与聘用单位的劳动关系,支付劳动报酬.（三）要赋予社区居委会聘任权.要改过去的“街聘”为“居聘”或“民聘”,居委会要充分参与专职工作者的招聘工作,专职工作者由社区居委会聘用,接受社区居委会的领导,改变居委会与专职工作者存在的“两张皮”现象.（四）城市或城区应该有一定数量的专职工作者的人才储备.城（区）应该根据本地区的人口数量、服务对象的特点等,培育出一批专职社区工作者,作为人才储备.并根据每个社区的人口数量、居民特点等,分配给社区一定数额的专职工作者指标,与指标相适应的是拨付相应的工作经费和工作报酬.（黄观鸿）