中国共产党的产生到中国成立这段时间中国共产党的历程

中国共产党的产生到中国成立这段时间中国共产党的历程
中国共产党的产生到中国成立这段时间中国共产党的历程

中国共产党的产生到中国成立这段时间中国共产党的历程
1921年7月23日—31日,在上海召开了中国共产党的第一次全国代表大会.大会通过了中国共产党的第一个纲领和决议.纲领规定：党的名称是“中国共产党”；党的性质是无产阶级政党；党的奋斗目标是推翻资产阶级,废除资本所有制,建立无产阶级专政,实现社会主义和共产主义；党的基本任务是从事工人运动的各项活动,加强对工会和工人运动的研究与领导.大会选举产生党的领导机构——中央局,陈独秀为书记,张国焘负责组织,李达负责宣传. 　　
　　党的一大宣告了中国共产党的正式成立.从此,中国诞生了完全新式的、以共产主义为目的、以马列主义为行动指南的、统一的工人阶级政党.中国共产党的成立,给灾难深重的中国人民带来了光明和希望,给中国革命指明了方向.正如毛泽东所说的那样,中国共产党的成立,是一个开天辟地的大事变.中国共产党成立后,中国革命的面目就为之一新了.
　　中国共产党自成立之日起,就高度重视党内监督工作.从党的一大制定的第一个党纲,到以后每次代表大会通过的党的章程,无一例外地都对党的纪律都作了明确的规定.第一个党纲中共有十五条规定,其中直接涉及监督的就有两条：“工人、农民、士兵和学生的地方组织中党员人数多时,可派他们到其他地区去工作,但是一定要受地方执行委员会的严格监督”；“地方委员会的财务、活动和政策,应受中央执行委员会的监督.”
　　党在创立初期就表现出来的这种对自身行为进行严格监督的高度自觉性,为以后党内监督工作的开展提供了重要条件.在其后的二大、三大、四大通过的党章或党章修正案中,都有关于党内监督的相关表述.但由于党尚处在初创时期,直到中共五大前夕,党内并没有设置专门的监督机构,党内监督权一直由中央及地方各级执行委员会直接行使.
　　随着国共和国民革命的兴起,中国共产党的组织规模空前扩大,党员人数迅速增多,政治上也成为一个“半公开半政府党”.但随之而来的是党内开始出现贪污腐化等不良现象.为克服党内不良现象,中共中央在1926年8月4日颁布了第一份专门反对腐败的文件《中央扩大会议通告——坚决清洗贪污腐化分子》,并开始考虑成立专门的党内监督机构.
　　党的专门监督机构的真正创立是中共五大.这次大会决定在中央和省设立监察委员会,选举产生了中央监察委员会,并以党章修正案的形式对中央及省一级监察委员的产生、监察委员会的职权范围以及与党委会的关系等作了明确规定.具体说来,在1926年6月1日中共中央政治局会议上通过的《中国共产党第三次修正章程决案》中,把“监察委员会”作为章程的专门一章列出.《决案》的六十一条、六十二条规定：“为巩固党的一致及权威起见,在全国代表大会及省代表大会选举中央及省监察委员会.”“中央及省监察委员会,不得以中央委员及省委员兼任.”中央及地方各级监察委员会的设立,使党纪党法的权威有了相应机构作保证.《决案》的六十三条、六十四条还阐述了监察委员会的职权范围以及与党委会基本平行的关系：“中央及省监察委员,得参加中央及省委员会议,但只有发言权无表决权.遇必要时,得参加相当的党部之各种会议”；“中央及省委会,不得取消中央及省监察委员会之决议；但中央及省监察委员会之决议,必须得中央及省委员会之同意,方能生效与执行.遇中央或省监察委员会与中央或省委员会意见不同时,则移交至中央或省监察委员会联席会议,如联席会议再不能解决时,则移交省及全国代表大会或移交于高级监察委员会解决之.”这些规定既坚持了党的集中统一领导,又有效地维护了党内专门监督机关的权威,充分显示了中国共产党对党内监督认识的深刻性、完整性与科学性,也表明年幼的中国共产党已清楚地意识到要想革命成功,就必须加强党的自身建设,以权力制约权力,以监督来制约、制衡党内权力,以保证党内权利的正确行使.《中国共产党第三次修正章程决案》对“监察委员会”的四条规定,完整、准确地表述了监察委员会成立的目的、选举办法、权力范围、领导体制及监察委员会与同级党委的关系.
　　中共五大的召开和《中国共产党第三次修正章程决案》的通过,标志着中国共产党初步确立了一套以中央及省监察委员会(简称两委)之间基本平行、互相制约,党内专门监督机构比较独立、完整地行使监督权的党内监督模式.尽管由于大革命的失败,中共五大确立的党内监督机构和党内监督模式未能立即、全面地实施,但却全面奠定了中国共产党党内监督的基础,在党的建设史上具有重要地位和作用.
　　大革命失败后,面对空前艰难的政治局势,中共中央于1927年底发布了第26号通告.通告指出：由于党已全面转入地下秘密工作,各地党部有监察委员会的很少,中央监察委员会委员分散在各地,加上委员会的主要领导和委员或牺牲或受到处分,不能真正行使其职权,因而认为“监察委员会似已成为不必要的组织”.基于这些考虑,加上受联共(布)建党模式的影响,在莫斯科召开的中共六大通过的党章将五大章程中的“监察委员会”部分全部删掉,大会撤销了党内监察委员会这一机构,代之以审查委员会.与监察委员会相比,审查委员会虽然也是由党的全国大会、省县市代表大会产生,权力来源仍然与党委相对平行,但职能规定却大大缩小,其权限仅限于“监督各级党部之财政、会计及各机关之工作” 等较为具体的事务.而党内监督权的重要内容——纪律监督权,实际上由各级党委会所掌握,而缺乏由专门机构执行党的纪律监督权的规定.同时,党章又作出“关于违犯纪律的问题,由党员大会或各级党部审定之.各级委员会得成立特别委员会以预先审查关于违犯党纪的问题.此种特别委员会之决议,经该级党部批准后,方发生效力”的规定.但这里所讲的“特别委员会”仅仅是处理党员违纪行为的预审机构,在党的委员会中选举产生,并可以由担任实职的党的委员来兼任,其权限仅仅是对违纪党员进行调查.可以看出,党的六大设立的审查委员会虽然还保留着“两委基本平行”的形式,与五大设立的监察委员会相比,其内容已经发生了实质性的变化.
　　中央审查委员会于1928年12月1日正式成立,但由于其职能范围过于狭窄,因而很难在党内政治生活中发挥应有的作用.“特别委员会”也由于其非常设机构的性质,其作用也不能得到很好的发挥.鉴于此,中央在1933年9月17日发布通告,指出：为防止党内有违反党章、破坏党纪、不遵守党的决议及官僚腐化等情况发生,特设立中央党务委员会,各省县成立省县监察委员会.其职责是：“维持无产阶级政党的铁的纪律,正确的执行铁的纪律,保证党内思想和行动的一致,监视党章和党决议的实行,检查党内违反党的总路线的各种不正确的倾向[官僚]主义及腐化现象,并与之作无情的斗争.”通告还规定： “中央党务委员会关于组织和党员个人处分决议必须报告中央批准执行,省县监察委员会关于组织和党员个人处分之决议之权属于同级委员会.”显然,中央党务委员会和省县监察委员会这一机构拥有较为广泛的权力,但它的权力来源并不是中央和各级党的代表大会,只是党委下属的一个工作部门,在党委的领导下开展工作.根据这一决议,中央苏区各省县在1933年底都成立了党的监察委员会.中共六届五中全会又选举产生了中央党务委员会.中央党务委员会和各级监察委员会职权的行使,在党内政治生活中发挥着重要的作用.与此同时,审查委员会的作用更为弱化.随着时间的推移,各级党务(监察)委员会逐渐在党委会的领导下统一行使党内监督权.这样,在实践中党委通过专门监督机构行使党内监督权的机制逐渐形成.
　　1945年,中共七大在延安召开.这次以团结的大会、胜利的大会而载入史册的会议,在党内专门监督机构的建设史上也具有非常重要的地位.大会修改了党章,恢复了五大党章中党的“监察机关”的规定,但其内容已做了较大的变动.与五大的党章相比,七大通过的党章将监察委员会的产生方式改为：“中央监察委员会,由中央全体会议选举之.各地方党的监察委员,由各地方党委全体会议选举,并由上级组织批准之”.将监察机关的领导体制改为：“党的监察委员会,在各该级党的委员会指导下进行工作.”还进一步规定了监察委员会的任务和职权：“决定或取消对党员的处分,受理党员的控诉.”由此可见,党的监察委员会在党委的领导下统一行使党内监督权、党委通过专门监督机构行使党内监督权,这一在实践中逐渐形成的有关党内专门监督机构行使党内监督权的工作模式,在中共七大上被正式确定下来.这一模式一直延续到新中国成立后相当长的一段时间,对于党的建设发挥了重要作用.　　
　　1949年新中国成立后,中国共产党由带领人民为夺取政权而奋斗的党转变为在全国范围内执政的党.