谈谈公文开头的十种写法[1]

俗话说：“良好的开端，是成功的一半”。但万事开头难。我们写公文的时候，常常不知第一句话从哪下笔，找不到一个合适的开头。因此，对初学写公文的同志来说，真正认识公文开头的写作特点和规律，切实把握公文开头的写作技能是十分必要的。
　　公文(包括行政机关应用文在内)开头的基本作用和要求是什么呢？是对全篇内容的高度概括和主题思想的集中反映。“头”乃人之首，支配人的全身，由此可使我们联想到：公文的开头，应起统帅全篇的作用。否则，就有失开头的意义。
　　以上是就公文开头的基本要求而言。关于公文开头的具体写法和要求大体有以下十种：
　　一、情况概述法。首先，表现为综合性工作总结及综合性、专题性工作情况报告的开头，即用非常简明的语言，概括叙述某一时期、某一方面及某一专项工作的基本情况(如遵照上级的什么指示和要求；以什么为指导思想，以什么为重点，在什么背景和基础上进行了什么工作，取得了什么成绩和效果等)。如赵总理在全国人大六届三次会议上所做的政府工作报告，开头对一九八四年的经济工作情况是这样概述的：“一九八四年，经过全国各族人民的共同努力，我们工农业生产大幅度增长，现代化建设速度进一步加快，人民生活继续得到改善。当前我国经济发展的总形势很好，不只是一年好，而是连续几年好，出现了持续、稳定、协调发展的新局面。国民经济实现良性循环的前景，已经开始展现在我们面前。”这一段文字是对八四年经济工作总的估价和肯定，显然是一个非常简明的概述。
　　其次，运用情况概述法作开头的还有简报，即直截了当地概括叙述简报的主要内容。如某市一份题为《健全“五员”队伍，活跃宣传工作》的情况简报，开头使用了概述法：“为适应新时期党的宣传工作的需要，市委宣传部根据省委的指示，从一九七八年起逐步恢复、健全了报告员、党课教员、宣传员、理论辅导员、通讯员队伍，目前，全市有‘五员’已达一万五千人。他们在各级党委的领导下，在宣传战线上发挥很大的作用。……”这个开头，把“五员”的基本情况(如人数、时间、总的评价等)都以叙述的方式作了介绍。
　　最后，会议纪要、调查报告的开头(也叫前言)基本也是这种写法。会议纪要在开头处，一般是简要写明会议召开的依据、目的、时间、名称、范围、参加人员，哪位领导人出席，谁到会做了讲话，会议的基本议程、主要活动和主要收获等。调查报告的前言，多是简明扼要地用来介绍调查对象的基本情况和调查的内容，以肯定成绩、提出问题。例如《聘任制为干部队伍增添了活力——黑龙江省部分机关的调查》(《人民日报》1985年9月4日)的开头，就属这种写法：“从去年下半年开始，黑龙江省有三个市(鸡西、牡丹江、哈尔滨)、四个县(木兰、桦川、肇东、海林)、一个省直机关(省地方煤炭总公司)在坚持机关定员的前提下，试行了干部聘任制。一年来的实践，证明了这种制度对于调动干部的积极性，提高机关工作效率是有好处的。”
　　二、提纲挈领法。这种开头的写法，主要表现为章程、条例、规定、办法等规章制度的“总纲”和“总则”部分。“总纲”是用以阐明一个政党、社会团体的性质、地位、奋斗目标、指导思想、总的任务、基本要求等，是一个章程各章的“纲”。“总则”一般是写订立本规章制度的目的、意义、要求、根据、原因、动机、适用范围等，是一个规章制度的核心、要领所在。如《中国共产党章程》，第一部分即开头部分写的是“总纲”，是整个党章所包括的十章五十条的“灵魂”所在。
　　三、起句立意法。也称点题法，即把公文的主旨、要点及所要解决的核心问题置于开端处，以唤起阅者注意。公文中采用这种方法开头的比较普遍，如讲话稿及文字较长一些的指示、通知、简报、通报、决定、决议等。如一份题为《××公安局有针对性地进行党性教育》的简报开头写道：“××公安局在整党中，抓住群众反映这个局‘门难进、脸难看、话难听、事难等’的问题，有针对性地进行党性教育，全局干警的思想作风发生明显转变。”这个开头，点出了简报的主题及所解决的核心问题是什么，写得很明确。
　　四、目的依据法。主要表现为决定、通知、指示、布告、通告、计划、规划、工作要点、方案、意见等公文的开头写法，即用简明的语言，原则讲清制发本公文的目的、依据、指导思想，如属工作计划之类的公文，开头处还要讲明总的奋斗目标和努力方向。如某区科委一九八五年工作计划的开头就是这样写的：“党的十二届三中全会提出：进一步贯彻执行对内搞活经济、对外实行开放的方针，加快以城市为重点的整个经济体制改革的前进步伐。这一新的形势，对科技行政管理工作提出了新的课题、新的要求。为此，我们必须进一步贯彻执行‘经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设’的方针，端正认识，解放思想，锐意改革，力争全区的科技行政管理工作有一个新的突破、新的发展、新的面貌、新的成果。为实现上述总的要求，在加强报告