谈谈对美国政体的评价

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谈谈对美国政体的评价
孟德斯鸠进一步发展和完善了洛克的分权学说,主张必须建立三权分立的政体,按照立法、行政、司法三权分立的原则组成国家.他说：“要防止滥用权力,就必须以权力约束权力.”“当立法权和行政权集中在同一机关之手,自由便不复存在了,因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律,并暴虐地执行这些法律” .他还根据英国的政治制度说明各种权力之间的制衡关系,指明立法机关由两部分组成,可通过相互的反对权相互钳制,立法机关的两部分都受行政权的约束,而行政权亦受立法权的约束,彼此协调前进.
孟氏的分权理论与洛克的分权理论相比有重大的发展,孟氏的三权划分比洛克更明确,且比较合理,更重要的是,孟氏不仅说明分权,而且进一步说明了权力行使过程中发生矛盾冲突时如何解决,不仅在政治上起到了鼓舞资产阶级革命的作用,而且对未来国家如何防止权力滥用,如何对权力进行有效的制约提供了参考模式.
首先,从三权分立的目的看,无论对于该理论的创始人还是运用该理论的国家来讲,三权分立就是为了制约权力,防止权力滥用,防止某一国家机关或者个人的独裁和专制,从而保证国家政治上的稳定.孟德斯鸠认为“一切有权力的人都容易滥用权力,这是一条万古不易的经验.” “如果同一个人或者是由重要人物、贵族或平民组成的同一个机关行使这三种权力,即制定法律权、执行公共决议权和制裁私人犯罪或争讼权,则一切便都完了.”而制约权力的终极目的是保障人民的权利.因此,无论对于社会主义国家还是资本主义国家对权力的制约都是一种实在的需要,只是资本主义国家制约权力的本质是维护资产阶级的整体利益,而是社会主义国家制约权力的本质是为了真正保障人民的权利.
其次,从三权分立的内容看,在英国资产阶级与封建贵族分享政权的事实已成为历史以后,按分权理论建立的资本主义的国家机关,都根据国家权力的表现形式将其分为立法、行政、司法机关,这三种国家机关分别行使不同的国家权力,并使之存在相互制约关系.在资本主义国家里,资产阶级掌握国家政权,行使国家权力,很难说这三种权力是分立的,就连代表的代议机关实际上也是有产者的论坛和表决器,但是现代资本主义国家的三权分立仍然是资产阶级为维护其整体利益,为保证国家权力有效、正常运行而采取的一系列方法模式.
再次,从三权分立的功能来看,在国家生活中,它大体发挥了以下几种功能：1、区分功能.现代美国宪法学家柯尔文曾把三权分立总结为四个要点：政府有立法、行政、司法三种固有的独特的职能；这些独特的职能应由三个分别配备人员的政府部门各自行使；三个部门在宪法上应该是平等、互相独立的；立法部门不能把权力委托给他人.此种说明为许多学者所接受,特别在美国这个说明具有一定的权威性.现代大多数国家在实践上都有立法、行政、司法三种国家机关的设置（包括社会主义国家）,使得国家职能得到合理的区分和实现,这的确是有目共睹的.2、平衡功能.国家权力在区分的前提下,根据其职能配置不同的权力机制,使得它们中的任何一个部门的权力都是有限的,不致使某一部门因权力过大而导致权力运行失衡.3、制约功能.立法、行政、司法职能的差异,机构的分离,职权的划分,相互间权力运行的牵制,使得三种权力能够达到有效的制约.4、补救功能.当三种机关中的某一机关在行使权力不当招致社会不满时,其他的机关可以行使权力,挽回影响和损失,从而维护国家的整体利益.
三、三权分立学说对我国的政治体制的影响
将三权分立看作是制约权力的手段,在我国具有重要的现实意义,这主要表现在两个方面：第一,有助于我们正确认识三权分立的地位.第二,有利于我们采取拿来主义的态度,吸收和借鉴一切有益的经验.
中国不搞三权分立,但可以吸收其合理的因素.人民代表大会制度是比较符合我国国情的根本制度,它直接反映我国人民民主专政的国家性质,体现了我国政治生活的全貌,是人民实现当家作主的民主权利的基本形式和途径.但是,人民代表大会制度还有许多地方不够完善,进一步健全和完善人民代表大会制度是我国政治体制改革以及民主与法制建设的重大课题.
理论上讲,正确认识三权分立的性质以后,就会发现它与我国奉行的“议行合一”、“民主集中制”并不矛盾.“议行合一”旨在强调立法、行政、司法三权相互间有机的结合和统一,强调代表人志的权力机关的最高地位,强调行使三种权力主体的一致性,但并非反对国家权力的分工和监督制约.而“民主集中制”强调国家机关在行使权力时要体现多数人的意志,实行少数服从多数的原则.在我国具体体现为,人民在民主选举的基础上产生人大作为代表人民行使国家权力的机关,其他国家机关由人大产生,向人大负责,受人大监督,而人大向人民负责.因此,民主集中制本身已包含了对国家权力制衡的内容.
资本主义国家采用三权分立的方法和手段确实起到了制约权力、防止专制的目的.如美国两百多年以来,分权、制衡、总统不得连任两届以上的思想,一直指导着美国的政治生活,保持了美国政治的长期稳定.社会主义国家采取“民主集中制”以及“ 议行合一”制度来保证权力的纯洁性和人民性,但对如何防止某些人或某些机关打着人民的旗号滥用权力却没有给予足够的重视.
由于社会中没有任何一种权力可以与国家权力抗衡,国家权力之间的相互制约就显得尤为重要.可以说,三权分立的合理内核就是“以权力制约权力”,即通过国家机关内部的互相制约,使之更好地协调配合,更充分地发挥自己的作用.

从美国早期的建国历程可以看出，美国“国家”的出现不是象其它地区那样通过自上而下的方式建立起来的，而是由个体——社会——国家这种自下而上的方式来实现的。公民间起作用的仅仅是“社会契约”和“自我利益”关系，国家和政府所起的作用仅仅是维持这种社会秩序的作用，目的是防止公民互行不义，督促他们公平交往。换句话说，美国的政府或国家政权不是计划中的、意识形态上一致的东西，而是一个危机处理的产物。因而在黑格尔的观...

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从美国早期的建国历程可以看出，美国“国家”的出现不是象其它地区那样通过自上而下的方式建立起来的，而是由个体——社会——国家这种自下而上的方式来实现的。公民间起作用的仅仅是“社会契约”和“自我利益”关系，国家和政府所起的作用仅仅是维持这种社会秩序的作用，目的是防止公民互行不义，督促他们公平交往。换句话说，美国的政府或国家政权不是计划中的、意识形态上一致的东西，而是一个危机处理的产物。因而在黑格尔的观察中，美国没有“国家”，没有统一的民族意志反映的政治秩序，只有个体的自我利益和他们追求自由的热情，而多数欧洲民族的情况则是由国家治理社会。
美国客观的说是现在世界上最发达的国家，无论从政治经济科技等方面，客观的说这是与美国的政体的分不开的，美国政体的核心是三权分立的制度，民主，自由，人权是社会的基本要素。

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